几乎所有的制造业都是减税的，制造业之前购入的服务是不允许抵扣进项税的，改革之后则可以，因此只要该制造业存在外购服务，则其税负一定是下降的。制造业的这种变化，也使得增值税更接近于针对“增加值”的税收。关于服务业是否都减税，还存在一定的争议，主要的原因在于营业税的征收率相对较低，改革之前的地方政府存在很多主动和被动的“放水”，改革之后的增值税抵扣机制自动进行了矫正，征收率的提高，对冲了名义税率的下调。

2018和2019年：增值税降率

如果将中国的增值税与其他国家进行对比，会发现中国的增值税税率处于中间位置，但是与这些国家不同的是，中国的增值税税率在很长期间内维持在一个固定的水平上，没有随着经济周期进行调整。自1993年设定17%的基准税率以来，这一水平维持了24年之久。不过，与24年之前相比，“营改增”之后的增值税税制显得更为复杂，主要体现在如下几点：一是出现了多档税率，分别为17%、13%、11%、6%四档，其中后两档税率是为了照顾“营改增”的服务业，多档税率带来的问题是行业间税负分布的不公平，低税率行业减少的纳税负担，将由高税率的下游行业全部补齐；二是随着时间的推移，中间抵扣链条的断裂状况越来越多，例如免税条款、小规模纳税人、起征点等等。

中国在2018年启动了增值税的降率改革，这种改革是与增值税税制的完善绑定在一起，降税率的同时要能够简并增值税税率，将四档税率逐步并入两档。2018年将17%税率档次降至16%，11%档次降至10%，维持6%档次不变；2019年的大减税，更是进一步将16%档次降至13%，10%降至9%，继续维持6%不变。从这些改革方式来看，是快速降低高档次税率，缓慢降低中档次税率，维持低档次税率不变，这样就能够朝着两档税率的方向迈进了。

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