4.不进则退，非进不可

光明智库：如何充分理解“京津冀协同发展进入到滚石上山、爬坡过坎、攻坚克难的关键阶段”？怎样更好推动疏解非首都功能往深里走、往实里走？

李国平：当前，疏解非首都功能的成效距实现京津冀协同发展整体定位目标仍有很大差距，三地间人口和功能高度集中以及空间布局不合理的问题仍然突出。今后，如何将直接关系部分机构、部门和个人利益的疏解工作推向深入，并形成以市场力量为主的自发性长效机制尤为重要。

还有一个重要问题：在推进疏解中如何实现北京高质量发展。首都减量发展是系统性、全局性、前瞻性的战略工程，是主动响应北京“四个中心”建设的核心战略。减量发展涉及北京城市发展的方方面面，从业态疏解到功能转型、从空间重构到产业匹配，减量不仅涉及“腾笼换鸟”工作，还需“留白增绿”“减量提质”“兼修内外”。北京在疏解非首都功能的同时，也应注重高端产业的减量提质发展。总之，北京不是不要发展，而是要更好发展。

刘刚：京津冀协同发展攻坚克难，一个重要的突破口在于：以区域经济转型升级过程中的数字化和智能化需求为牵引，以城市新型创新区的建设为依托，以数字化、网络化、智能化科技和产业发展推进北京非首都功能疏解和京津冀新经济增长极形成。

在基础设施建设方面，重点不再是传统的交通基础设施建设，而是基于网络空间的新型基础设施建设。新型创新区的建设以数字化、网络化、智能化科技和产业发展为导向，推动和引领区域经济转型升级。新型创新区不再是工业园区，也不是高科技园区，而是基于研究、开发和生产三类企业和机构群落相互协作的新经济聚集区。培育和构建富有活力的产业创新生态系统，既是新型创新区发展的原动力，也是城市经济转型的基石。这种不进则退、非进不可的态势，将伴随京津冀协同发展战略实施的始终。

田学斌：对于京津冀协同发展的规划建设者来说，非首都功能疏解进入领域更宽广、涉及利益层次更深刻、体制机制难题更密集的攻坚阶段，雄安新区也从顶层设计、规划编制转向实质性建设阶段，将会面临更多挑战。京津冀三地要时刻保持紧迫感、责任感和使命感，坚定保持历史耐心和战略定力，保证非首都功能疏解的目标任务顺利实现。

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