从深层次看，非首都功能的疏解和京津冀区域协同发展的目标是一致的，是建设引领北方乃至全国经济增长极的关键一招。

田学斌：抓住“牛鼻子”是强化首都创新引领功能，建设面向未来新首都经济圈的内生需要。作为聚集全国最多创新资源的首都，北京必须把非首都功能疏解出去，把创新发展的空间腾出来，发挥其示范引领作用。

同时，这也是优化京津冀城市结构、加快建设世界级城市群的客观要求。只有紧紧抓住这个“牛鼻子”，才能让北京变轻、变壮、变美，强化提升其首都核心功能。

因此，无论是建设面向未来的以创新驱动发展为核心的新首都、建设以北京为核心的世界级城市群，还是全面提升京津冀区域创新能力，加快破解地区生态环境修复改善的整体性难题，抑或是医治北京“大城市病”，加快京津冀绿色转型创新升级，疏解北京非首都功能都是重中之重，亦是“牛鼻子”所在。

李国平：之所以特别强调疏解，一方面是因为京津冀协同发展的基本出发点就是解决北京的“大城市病”问题，而“大城市病”主要是功能过度集中所引起的，因此疏解就成了必然选择；另一方面，旨在通过疏解变北京的“虹吸效应”为扩散辐射效应，解决京津冀区域发展严重不平衡的问题。

有序疏解北京非首都功能，加速人口和功能向周边地区转移，这对于建设世界级城市群，强化生态文明和环境建设，探索人口经济密集地区优化开发模式都具有重要意义。

3.如何疏得出、稳得住、发展得好

光明智库：5年来，“疏解非首都功能”内在的章法和逻辑是怎样的？目前取得了哪些成效，同时还有哪些问题要特别注意？

田学斌：5年来，北京带头做减法，推动非首都功能资源向津冀乃至相邻省份外溢，向内缓解压力、向外释放动力，持续加深区域间分工合作一体发展。同时，推进一般性制造业企业、教育医疗等非首都功能向外疏解。其内在逻辑在于内外结合、统筹兼顾，推动京津冀协同发展不断深入。

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