还有一些外来人口迁入牧区，给草原生态带来不利影响。比如,以探测和开发资源为名义迁入的企业和企业工人，以开发饲料基地为名迁入的周边农区农民，或以羊倌、泥瓦工等雇工名义迁入牧区的农民，对草原生态影响较大。

基层建议调整补助标准扶持后续产业

草原是地球的“皮肤”，是维护国家生态安全的绿色屏障，它与山水林田湖组成生命共同体，一旦破坏将难以恢复，加强草原保护修复意义重大。

基层干部普遍认为，随着生态文明建设的持续推进，生态屏障已成为草原的主要功能，应遵循生态优先原则，按照民族团结、共同富裕、边疆稳定、永续发展的要求，加强草原保护修复，降低草原利用强度，减人减畜，使草原提高质量、恢复生机。

首先，要坚持和完善草原生态保护补助奖励机制，既要保护和修复草原生态，也要保障牧民权益，调动牧民积极性。比如，在以草原载畜能力测算补贴标准的基础上，适当提高荒漠半荒漠等生态脆弱牧区的补贴标准，并建立与物价上涨相协调的递增机制，为牧民减畜、转产、转移进城夯实物质基础。

其次，要优化牧区区域规划和产业布局，优先发展中小城市和二、三产业，促进过剩的牧业人口主动迁移。可探索加大牧区中心城镇产业扶持力度，增加对绒毛产业、肉类食品深加工等特色产业的支持力度，吸引牧区人口逐步向小城镇转移；加强进城牧民再就业培训，为牧民转移进城提供更多保障，解除其后顾之忧。

此外，还要建立牧区人口准入制度，减轻牧区人口压力。一些干部表示，对进入牧区从事各种活动的非牧区人口，不能让他们无限期、无条件、无约束地任意发展，不能把牧区当作内地转移淘汰产业和污染企业的目的地，更不能把牧区当作资源开发的“热土”，从而减轻牧区人口压力。

基层民众和干部也希望，国家像保护基本农田一样保护基本草牧场，大幅提升一般性转移支付力度，逐步提高“生态转移支付”，设立草原发展基金，并对事关全局的重大专项直接投资。让草原保护与牧民致富得以良性循环，游牧文明得到回归，让草原处处可见“蓝蓝的天上白云飘，白云下面马儿跑”的美好景象。

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