人口多草场少的矛盾在一些牧区日益突出，导致超载过牧现象难以杜绝。在内蒙古东部某地，2013年超载5万只羊，2016年超载4.5万只羊，去年严厉整治，超载的羊仍达1.6万只。长期超载过牧导致草原自然生产力大幅下降。内蒙古草原监测数据显示，全区天然草地每公顷产草量从20世纪50年代的1600多公斤下降到目前的700公斤左右，降幅超过50%。

收入低就业难牧民减畜转产动力不足

草原生态保护补奖政策补助标准相对较低，牧民转移进城再就业难度较大，导致牧民减畜、禁牧或转产的动力不足。

《经济参考报》记者调研发现，随着城镇化推进、乡镇和学校撤并，牧区一些年轻人想要进城生存，部分老年人领取生态补奖资金后，也想进城照看子孙，这会在一定程度上减缓草原上的人口压力。但一些牧民和基层干部表示，对于一些牧区来说，目前草原生态保护补奖政策补助标准相对较低，牧民转移进城再就业难度较大，导致牧区直接从事牲畜养殖的人口不能有效地减下来，减畜效果也大打折扣。

补助标准较低使牧民减畜、禁牧或转产的动力不足，难以为草原有效“减压”。在锡林郭勒盟，近几年一只羊均价七八百元左右、一头牛1万元左右，养殖效益比现行补奖政策更有吸引力。另外，按照内蒙古现行的草畜平衡政策，牧民拥有的草场面积越大，草场质量越好便可以养更多牛羊，并且领取的奖补资金也越高。然而苏尼特草原南部、镶黄旗、正镶白旗等内蒙古中部的荒漠半荒漠草原地区，生态脆弱，草原质量差，但人口较为稠密，人均享受的补奖资金十分有限，为了生计，违规超载过牧较为普遍，以补奖促进草原保护的作用没有充分发挥出来。

牧区畜牧业结构单一，牧区中心城镇产业较少，减畜后过剩的牧业人口转产或再就业能力弱、机会少。据了解，当前畜牧业龙头企业、牧民专业合作社的带动能力有限，还没有形成较有能力的职业牧民队伍，很难拓展产业发展渠道、搞活多种经营，牧区仍没有实现从“头数畜牧业”到“效益畜牧业”的彻底转变，还做不到少养、优养、精养。基层干部群众反映，牧区附近的中心城镇产业少、欠发达，一些牧民离开牧区转移进城，几乎什么都做不了，孩子上学、老人看病和日常的衣食住行等花销，仍离不开草场和牲畜，一些地方甚至出现进城牧民回流的现象。

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