于胜英建议，现行公路收费方式要做出改变，应当研究燃油附加费改为里程税。

能源变革将深刻影响公路发展

中国的煤炭资源60%以上集中在华北地区，目前铁路运输是煤炭的主要运输方式，辅以水路运输和公路运输。于胜英预测，2015-2030年的能源需求增长，将以天然气、核电、水电、风电和太阳能电为主，煤炭产量两年增加1吨，能源消费比重将从72%下降到50%甚至更低。这一能源结构的变化，将成为影响公路发展的减量因素。

到2030年铁路“三北”的外运能力将达到18亿-20亿吨，彼时煤炭将仅占全国能源消耗量的52%左右，换算为煤炭产量约为43.7亿吨。“十三五”期间，南方地区煤炭产能继续退出，主要是湖北湖南安徽江西贵州等省份约2亿吨的能力，大部分产能将会转移到“三北”地区，推高“三北”产量至全国的70%，为30.6亿吨。因此不断释放的铁路运输能力和稳定的水路运输，将基本承担这部分运输。因此，未来公路运输只需要担负煤炭在矿点分散、产量较小的地区的短途运输。而随着坑口电站的建设和特高压技术的进一步发展，公路的外运煤炭最终将全部实现“公转铁”。

于胜英认为，铁路货运专线的建设和重载能力的提升还将进一步取代公路铁矿石运输的能力。铁路支线专用线的建设，可以直接进港、进园区、进钢厂。2017年中国全年消耗铁矿石12亿吨，其中进口10.7亿吨，对外依存度约90%。其中，通过公路运输3亿吨，水水中转3亿吨，铁路2亿吨，钢厂利用专用码头直接从沿海港口运抵的量有3亿吨。公路承担的3亿吨基本上可以完全实现“公转铁”。

另外，由于新能源车的出现，于胜英表示，这意味着“车购税+燃油附加费”的现行公路收费方式要做出改变，应当研究燃油附加费改为里程税。里程税是按车辆行驶里程征收税费的一种方式，有助于解决液化天然气、纯电动、氢燃料等汽车用路不缴“养路费”的问题。

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