专访可持续发展体系研究组负责人：望考核不再过度依赖GDP(3)

所以中国更加迫切地需要做好可持续发展、治理保护这方面的事情，政府有需要，老百姓也有这个需求。这也是为什么我们要首先从中国入手。

澎湃新闻：这些指标是如何被制定出来的？

郭栋：大部分类似指标制定的时候，都是专家在一块进行讨论，是自上而下的筛选过程。比如，经济发展需要什么？需要GDP增长率、劳动生产率、就业率、失业率等。讲环境资源的话，就需要有水资源、土地资源等。我们也有这一块，通过专家讨论保证这些指标具有科学性。

另外，我们的创新之处在于我们还做了调查问卷，这是一种自下而上的手段，在学术指标制定中一般很少有人这么做。我们希望这个指标一是科学的，二是真正能解决老百姓诉求的。基于这两种方式，我们选取制定了指标。

当然还会考虑到这些指标是不是有数据。如果只是指标想得很好、涵盖量很大、很全面，但拿出去一看，没有数据，那选了也是白选。

一般的设计，可能直接把指标分三大类，经济、社会、资源每个占1/3，三大类下面的细分指标再平均一下。如果说要侧重环境，那给40%权重，如果觉得经济应该稍微弱化一点，那就20%。这实际上带有主观意识在里面，我们不是像这样子拍脑袋想出来的。

我们是通过统计学的方法，以数据的稳定性来计算初始权重。就是看在时间轴上和在地域轴上指标是不是很稳定，假如说2012年到2016年这四年当中，某个指标在所有的70个城市中变化很大的话，那这个指标的权重就相对比较低。我们提倡一种持久的、稳定的、平衡的发展模式，要是数据天天在波动，那说明很不稳定，这不是我们希望鼓励的发展模式。

我们通过统计学公式计算权重，所以你看权重分配上有这么多小数点，因为完全是算出来多少就是多少。

澎湃新闻：测量数据主要从哪里获得？如何保证数据的完整性和准确性？

郭栋：大部分数据都是从国家统计局获得的，国家统计局是从各地的统计局、统计部门一层层收上来的，还有一些数据是从环保部的相关统计原件里获得，他们的数据也是从各地的环保部门和统计部门采集数据合成而来。我们相信它应该是准确的。

可能有一些指标不是特别准确，比如说在环境治理类别中的生活垃圾无害化处理率，这个指标权重是城市所有指标体系中权重最低的，就是因为它在某些城市里，今年是100%，明年50%，后年又100%，波动很大。这让你感觉这个数据是有问题的。但这个指标我们还要加进去，因为它很重要，它是可持续发展必须要包括的一个方面。但指标不准确怎么办呢？那我们只能考虑数据稳定性，把权重降低一些。