意见领袖丨曹凤岐：我眼中的金融体系改革方向(4)

曹凤岐：中国的金融监管体系从90年代以后，就变成一行三会。应该说一行三会对中国的金融监管起了非常大的积极作用，因为一个是央行，另外一个就是说证监会、银监会、保监会，他们从不同的行业来进行监管，所以对中国金融业的发展起了积极作用。但是，随着发展，实际上这种体制应该有所进步和改进，为什么呢?一个，现在是综合经营，混业经营，包括银行，银行它的业务也不完全是银行了，它底下有保险公司，有证券公司，有基金公司。那么基金实际上有公募有私募，还有股权等等，不完全一样，连保险都进行了投资。所以在这种情况下，分业管理就存在一些监管不到位，或者是监管重复的一个问题。

二，近些年来，互联网金融发展。互联网金融一开始就是综合经营，你像阿里巴巴，它的金融全覆盖，阿里小贷，实际上也是类银行的性质。后来它的余额宝，还有支付宝，还有蚂蚁金服，实际上它又发基金了，很多的事情，所以在这种情况下，金融监管的协调问题非常重要了。

第五次全国金融工作会议明确指出，强化综合监管，突出功能监管和行为监管，这是从更高层次，给我国金融监管模式给出新的发展方向。

曹凤岐：过去叫部门监管、行业监管，部门监管和行业监管，现在我们已经分不清哪些应该是部门监管，而且哪些银行、保险、证券，已经分不清了，它是一个综合的，或者说一个混业的。因为中国大的一些金融机构基本都是控股公司了，或者是银行型的、保险型的控股公司，或者是纯粹控股公司。

那么怎么监管?这种监管就按功能监管了，另外看企业的行为，所以说功能监管，那你就是说如果是基金，实际上这块应该是证监会在管这一块，你要是证券也是证监会管，信托、银行就是银监会这块管。这样的不是按照部门了，不是按照行业，也不是按照机构，这个是对中国是一个很大的变化。另外就是行为监管，那就看你的行为是不是规范，对防范风险有没有好处，所以这个也是我们强调从部门监管、行业监管变成行为监管和功能监管，这也是很大的进步。

中国金融监管体系正处在不断改革和完善的过程中，什么样的监管体系更加适合目前中国金融的发展现状?通过总结国际金融监管体系改革的经验，曹凤歧对现代金融监管框架提出了自己独特的见解。