空巢、留守老人5000万，“老有所养”着力点转向农村(2)

山西省社会科学院社会学研究所教授谭克俭主动提到，有地方存在一个说法，不是养儿防老，而是养儿防死。由于老年人不愿进城，再加上青年人带子女迁移增加，偏远乡村呈现萎缩趋势，因此农村的空巢老人群体持续扩大。而且农村空巢老人不论是进城，还是留守，处境都非常尴尬。

具体来说，留守乡村需要面临劳动强度大（因为子女的承包地也得管）、无人照料无子女陪伴导致的孤独感明显等难题，即便进入城市也会面临环境不适应难以融入城市社会、活动范围小，产生新的孤独感，因为亲朋远离，思念与日俱增；熟人减少，陌生人增多，无人聊天，还有就是无聊，无所适从，因为无事可做、无处可去，以及心神不宁，担心落叶不能归根，担心城里去世拉去火化等问题。

另一方面，农村无论照料设施还是养老机构床位都不能满足现实需要，尤其是敬老院。现有的特困养老机构，大多数基本生活条件差、设备少，管理落后，而近年来改扩建、新建敬老院也存在房子闲置、经费缺乏、护理人员和专业护理人员严重不足等方面的问题，这些严重制约农村特困养老机构作用发挥，也与农村日益严峻的养老形势不相适应。

浙江省民政研究中心原主任、浙江省老年学学会副会长王先益对第一财经表示，当前农村老龄化逐渐严重，居家养老的服务可及性还不强。他提到，目前各地都在探索模式当中，虽然有些地方考虑让老人集中居住，解决这一难题，但有些地方不适合集中，有些地方没有能力实现集中，还有些老人不愿意集中，宁愿在自己家中居住。这是当前多数地方面临的难题，农村能够实现集中居住养老的地方毕竟占比较小。

王治坤称，要实现十九大提出的全社会“老有所养”的目标，政府应进一步加大对农村养老的保障支持力度。现阶段各级政府有基本的职能，保基本、兜底线，大力发展养老事业，做到人人享有公共养老服务。对“三无”人员，当然由政府提供全面保障，但是对大多数贫民家庭或者中低收入家庭，政府应该大力发展养老保险、社会福利、社会救助等，并不断提高各项保障水平，对那些收入水平仍然较低、个人支付能力不足的，应该给予格外的养老、护理补贴，使其享受居家社区或者机构的养老服务。