空巢、留守老人5000万，“老有所养”着力点转向农村

“出门一把锁，进门一盏灯”，这是很多农村老人真实的生活状态。而在中国迎来“银发浪潮”的背景下，由于我国人口老龄化程度区域、城乡之间不平衡，农村养老问题越来越突出。

日前，在河北省钻石公益基金会主办的中国农村养老高峰论坛上，民政部社会救助司原司长、中民社会救助研究院院长王治坤称，近年来频现的老年人自杀情况证明，加快构建惠及全民的养老保障体系是多么迫切、多么重要。

面对农村养老的难题，各地都在积极探索不同的养老模式。民政部社会福利中心党委书记、副主任甄炳亮认为，农村和城市的养老服务，政府应该转变观念，发挥市场机制的作用。因为一个行业要做强做大，光靠非营利性、光强调公益性是不行的，这其中是有经济规律的，应该按照经济规律来办事，这样行业才有生命力。

严峻的老龄化现实

中国是世界上老年人口数量最多的国家，也是老龄化速度最快的国家之一。

官方数据显示，截至2016年底，全国60岁及以上老年人口达2.3亿，占总人口的16.7%，其中80岁以上高龄老年人口数量达到2400万。预计，到本世纪中叶老年人口将达到4.8亿左右。此外，据全国老龄办数据，截至2015年底，我国约有农村老年人1.24亿，约占全国老年人口总数的56%。其中，空巢、留守老年人约5000万，失能、半失能老年人约2240万，低保老年人约1900万，特困老年人约443万。

在中国，养老短板在农村，政府推动养老的着力点在逐步转向农村。今年3月，在全国老龄办等五部委联合举办的《“十三五”国家老龄事业发展和养老体系建设规划》（下称《规划》）新闻发布会上，国家发改委社会发展司副司长郝福庆称，农村老年人口占全国老年人口比例达到56.4%，比城镇高12.8个百分点。

十九大报告当中提到，“积极应对人口老龄化，构建养老、孝老、敬老政策体系和社会环境，推进医养结合，加快老龄事业和产业发展。”王治坤称，我国作为农村大国，农村养老在整个养老事业中占有举足轻重的地位，可以说农村既是养老的重点也是养老的难点。

改革开放以来，农村年轻壮劳力向城市转移，无论在城里常年打工还是后来定居成为城里人，有能力带父母一同居住和生活的仍然是极少数，留守老人、空巢家庭居多，使农村养老问题更加突出。