多层次养老保险改革寻求突破，“一支独大”亟须改变(4)

郑功成说，中国在奉行共享发展理念时，加入了共建理念。共建强调的就是共同参与、共同建设。强调权利和义务相结合，是中国社会保障制度建设的基本的价值取向。

在实践中，即使针对最穷的群体，养老保险、医疗保险也不是免费的，政府可以暂时帮助或者代替其缴费，待其有能力时则需要自己缴费，因此，这不意味着免除其缴费义务，而是一定要承担缴费义务。

强调权利义务相结合的原则也是霍尔茨曼的价值观。他说，人们不能指望政府承担所有福利，但是实现权责结合需要有两个条件，一是个人要有足够的信息、教育、知识、经济、财务等方面的储备为将来做准备，二是有规范的资本市场及工具。

“如果个人缺少对未来该做何种准备的知识和可用工具，实现权责结合也是非常困难的，对富裕发达国家如此，对新兴经济体更甚。”霍尔茨曼说。

霍尔茨曼还表示，社会保障的问题有很多解决方式，但核心是要通过劳动力市场来解决，资本市场能够发挥的作用非常有限。在养老金改革中，延长退休年龄是平衡社会公正和可持续问题的重要手段。长寿不是问题，但是长寿对养老金带来的压力应该通过延长劳动来化解。

超越“空账”谈改革

自从城镇职工基本养老保险制度引入个人账户以来，“空账”问题就备受关注，2015年，个人账户的累计记账额已经高达4.7万亿元，其中，实实在在积累的资金还不到3300亿元，空账高达4.4万亿元。

郑功成和霍尔茨曼不约而同地认为，研究中国养老金问题要超越空账本身，“空账”问题不是简单的经济金融问题，而是一个治理问题。

郑功成说，近20多年来，无论是理论界还是政策层面，一直将基本养老保险中的个人账户视为焦点，新一轮的改革需要摆脱个人账户和所谓空账问题的束缚。

郑功成认为，法定的基本养老保险制度最好是不要个人账户，无论是做实的还是名义上的，因为这一层次应当突出地体现公平的价值取向，而在第二、三层次则可以采取个人账户制，无论是做实还是名义账户。

名义账户制度（NDC）的学名为“名义缴费确定型”，其本质有两点：在融资方式上实行现收现付制，在给付方式上采取缴费确定型。简而言之，就是以后个人账户中没有真实资金，而是对个人缴费进行记账，把缴费和收益都计入账户，作为未来发放的依据。