多层次养老保险改革寻求突破，“一支独大”亟须改变(6)

政府公共干预的边界

十九大报告将老有所养列为民生七有之一，将养老问题列为民生五难之一。郑功成认为，这是十九大对养老问题的基本定位。但如果进一步分析民生问题的解决程度和老龄化带来的深刻变化，以及老年人对社会服务需求的持续高涨，就不难发现，老有所养已经成为民生七有之首，养老服务正在成为民生五难之最。

尹蔚民表示，从养老保险来看“老有所养”面临的另一个“硬骨头”是怎样让所有人都能够参加养老保险，进一步扩大覆盖面。

目前，养老保险的覆盖率超过了90%，但中国人口基数大，还有一个亿的人没有参加。这一亿人主要是三种人：一是灵活就业人员；二是新业态就业人员，比如互联网业、快递业等；三是中小企业人员，特别是以农民工为主体的从业人员。这三类人员现在还没有完全参加到养老保险制度当中。

还有一亿人没有参加到养老保险制度中

尹蔚民表示，解决这一亿人参保的问题，要全面实施全民参保计划。全民参保计划能够登记到所有未参保人员的具体情况。通过这个计划，动员那些没有参保的人员参加到养老保险制度里面来。

郑功成说，机构竞争加剧（包括公共部门、营利部门、非营利部门）与个人自由主义高涨，对养老保险制度安排灵活性的诉求高涨，以及技术进步与信息化带来的劳动关系新变化与新业态，人口的高流动性等对养老保险制度的发展提出了新的挑战。下一步养老保险制度需要赋予机构和个人以相应的自主权。

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