多层次养老保险改革寻求突破，“一支独大”亟须改变(2)

金维刚说，我国多层次养老保障体系面临人口老龄化加速，职工养老保险制度抚养比失衡、“统账结合”的制度模式遇到困境、养老保险扩面征缴筹资难度增大、养老保险基金保值增值问题突出等挑战。

截至去年底，我国60岁以上的老年人口已经突破2.3亿，占总人口的比重达到16.7%，我国养老保险制度建设初期的上世纪90年代，养老保险的抚养比是5∶1，五个参保人养一个退休人员。随着老龄化的加剧，现在的抚养比已经降到了2.8∶1，即2.8个人养1个人。

基本养老保险基金的可持续性被人社部部长尹蔚民列为实现“老有所养”的两个“硬骨头”之一，老龄化加速导致抚养比的持续下降，将对养老保险的基金支付压力、可持续发展都带来严峻的挑战。

作为第一层次的养老保险制度虽“一支独大”但也“独木难支”。郑功成表示，构建多层次养老保险体系是当今世界养老金制度改革的最大共识，也是不可逆转的发展潮流。中国提出建设多层次养老保险体系，是对单一层次养老保险制度的巨大改进。

企业承担的基本养老保险费率过高、负担过重，是我国第二、三支柱难以发展起来的根本原因。高费率严重挤压了企业年金和商业养老保险的发展空间。

公开数据显示，截至2016年，中国基本养老保险基金累计结余达4.4万亿元，作为养老金战略储备基金的全国社会保障基金约2万亿元，企业年金的规模约1.1万亿元，纯粹的商业养老金约0.5万亿元，这四项相加约为8万亿元，而中国2016年的GDP总量是74万多亿元，中国的养老金积累总量其实已经超过了GDP的10%。

郑功成说，中国养老保险基金的问题不是总量而是结构不当，因为在这些基金中，支撑第一层次养老保险制度的第一、二项基金要占其中的80%左右，这显然过大，而第二、三层次的养老保险基金则明显不足。

郑功成表示，在一个整体的多层次养老保险体系框架下，关键是要理性地界定不同层次的结构功能，中国需要尽快促使法定基本养老保险制度走向成熟、定型，核心是要统一制度、强化共济功能、促进制度公平，同时明确第一层次立足于保基本，进一步降低替代率，为第二、三层次养老保险发展留出空间，并确定相应的财税支持政策。