生物燃料乙醇来势凶猛，如何避免与人争粮
国家能源局在其官方网站上解读《方案》称，为了应对政策性库存高企等问题，调节粮食供求，有效处置超期超标等粮食，中国参考国际经验，扩大生物燃料乙醇生产消费。而据有关权威机构测算，我国每年产生的超期超标等粮食可支撑一定规模的生物燃料乙醇生产。
业内人士分析称，用财政来补贴陈化粮显然是不合适的，而发展燃料乙醇则是为数不多的选项之一。当前，在玉米转化为燃料乙醇的效率方面，美国是最高的，生产1吨乙醇大概需要2.8吨玉米；而中国的玉米酒精二代技术成熟稳定，生产1吨乙醇大概需要3~3.3吨玉米。
扩大生物燃料乙醇产业除了紧迫性之外，如果将其放置到宏观背景下，也有多重意义。比如，部分替代石油，减少非可再生能源的消耗，优化能源结构；减少有害物质的排放，解决秸秆等农林废弃物焚烧问题、改善大气环境质量；稳定农业生产，提高农产品深加工水平，推动农作物秸秆高值利用和高端转化，实现“农头工尾”，保障农民收入水平等。此外，发展燃料乙醇，可以减少原油进口，有助于减少外汇支出。长期来看，进口玉米补给燃料乙醇生产，也是改善中美贸易关系的有效工具。
国家车用乙醇推广领导小组特约专家乔映宾对第一财经表示，当前正是扩大燃料乙醇生产规模的最好时机。一是目前我国有巨量的玉米库存，为燃料乙醇提供了充足的原料，玉米价格的市场化，也有利于生产企业降低成本；二是国际原油价格有所回升，有利于提升燃料乙醇企业盈利能力；三是燃料乙醇进口税率已由5%提升至30%，有效地抑制了进口产品的冲击。这些因素都提高了燃料乙醇产业扩能的积极性。
政策演变及“新政”
从2001年起，为了解决大量“陈化粮”处理问题，政府启动生物燃料乙醇试点，批准建立了四家粮食燃料乙醇企业。至今，我国发展生物燃料乙醇产业已经有了十多年的时间。不过，梳理其政策演变历程，会发现随着技术的进步和形势的变化，政府对燃料乙醇的态度也逐渐发生了转变，从最初的试点（2001年），到立即暂停（2006年），直至适当扩大（2016年），乃至要全国范围内基本实现车用乙醇汽油全覆盖（2020年）。
在启动部分试点之后，2003年底，中央政府又制定了五年补贴计划。到2006年12月，根据形势变化，国家发改委等部门连续下发了《关于加强生物燃料乙醇项目建设管理促进产业健康发展》和《关于加强玉米加工项目建设管理的紧急通知》，立即暂停核准和备案玉米加工项目，并对在建和拟建项目进行全面清理。于是，在重新启动之前的十年间，我国生物燃料乙醇行业处于缓慢发展阶段。截至目前，全国已有6省（区）全境和5省的31个地市试点推广乙醇汽油，乙醇汽油消费量已占同期全国汽油消费总量的1/5。
