林毅夫团队万字回应吉林报告争议后，田国强要求其道歉(8)

（2）让市场有效而公正的运作。让市场更有效，政府就必须发挥裁判的作用，制定一系列让市场有序运作、有效运转的规则。为了让市场有效，就应该充分发挥人们的积极性，给人们更多经济上的选择自由，同时能够公平交易，保证交易的顺利完成。也就是说，作为一个有效政府，它必须在市场能有效运作时，不要干预，至少是必须减少干预。前提是，它必须首先是一个有限政府。这个问题会在后面细述。

（3）政府在市场失灵时发挥作用。现在从理论到现实大家都看到了市场失灵问题，如，垄断、外部性、公共产品、信息不完全，自由市场并不总是能够导致以社会有效价格生产社会有效数量的产品，这就要求政府在解决问题的时候，单独或与市场结合发挥更大的作用。市场失灵还包括微观经济的无效率和收入的不平等:在处理人与自然之间和谐问题时，包括治理环境污染、环境生态保护、水利建设时必须依靠政府规制和监管;在处理人与人之间和谐问题(如收入差别过大，民事纠纷等)和人与社会之间和谐问题(如对失业、老人、低收入等阶层进行救济或社会保障，公共卫生保健、国民基础教育、不完全竞争、垄断)时，市场也会失灵。

（4）政府作为经济人有时也参与到具体的经济活动中。也就是说，政府也会作为投资人，作为生产者，也作为消费者，参与到市场经济之中。政府参与经济有时是为了国家安全，而不是单纯从经济效率和追求利润的角度来考虑，比如国防工业;有时是为了掌握国民经济命脉，比如航空、铁路、矿业。同时，这种规模经济的行业很容易形成垄断，政府希望垄断利润为国家所有，就需要国家作为投资人。政府为了保证规模经济的优势，就只能由自己作为提供者或者把它外包出去，如美国提供电力或能源的公用事业公司，在一个城市只有一家企业进行生产，但由政府定价。

根据政府的这四个基本作用，我们可以看出，政府具有双重身份，既是强制性机构也是经济人。作为一个强制性机构，国家垄断强制力有两个基本作用：对内保证合同和法律的执行，制定法律，征得税收；对外保证国家的安全。合同的执行包括私人之间的合同和公共合同。政府获得税收，不需要与别人交换，是无需给予回报的索取。这样的强制性具有垄断性。作为一个经济人，政府占有资源，雇佣劳动力，有大量的消费，同时也生产出许多物品，既包括国防、警察之类的公共物品，也包括私人物品。但是，政府又和一般的经济人有非常大的不同，它拥有行政权力而且规模往往非常大，往往能够产生行政性垄断。