林毅夫团队万字回应吉林报告争议后，田国强要求其道歉(7)

5、我论及的有限政府的范畴在任何情况下只是“守夜人”的职能吗?

有些人认为我所认定的有限政府的范畴只是“守夜人”的职能，也有人质疑我，说我没有对有限政府给出定义。其实不然，我在过去20多年中谈中国经济改革发展的众多文章、书籍，如《中国改革：历史、逻辑和未来》、《高级微观经济学》，都给出了有限政府的定义，那就是：市场能做的，让市场做，市场不能做的，政府才需要去发挥作用，其基本含义就是，只要市场失灵，政府就应该有为。简言之，有限政府就是起到维护和服务的作用。

从词面表象来看，我给出的有限政府定义和经济学中标准的定义没有什么差异（本应该具有一般性和统一性）。然而，对不同的发展阶段，不同的体制，作为有限政府，其具体作用和内涵会有很大的不同。比如，对理想极限状态，有限政府的边界是最小的，基本就是哈耶克描述的“守夜人”的作用，而对一个发展中的国家，特别是对一个转型经济体，市场还不是一个有效的市场，市场会有两方面的失灵，一方面是标准现代经济学教科书中所界定的市场本身失灵，另一方面的是由于政府的过位、错位及其缺位所造成的市场失灵。这时，政府就比“守夜人”政府需要发挥更大、更多、更有执行力的作用，比如政府启动和主导改革，建立和完善现代市场制度，以及提供对新兴行业和基础行业等政策(包括产业政策)方面的支持等等。这些都是由于发展中过程或转轨过程中还不是一个有效市场，因此政府应该发挥更多这方面的维护和服务作用。尽管经济环境不同，发展阶段不同，有限政府作用的内涵当然会不同，但这些不同的作用都可归纳为政府应发挥维护和服务的作用。所以，我所理解和认同的有限政府的定义具有一般性和统一性。

其实，我在合著《中国改革：历史、逻辑和未来》书中，对现代市场经济下的有限政府的界定及其基本作用作了详细描述，为了读者的判断，现引用在此：

“具体来看，一个政府在现代市场经济中的基本作用有四个：

（1）提供公共产品和服务，维护国家安全和社会稳定。中国30多年的改革开放之所以能够取得成功，一个非常重要的原因就是国家强大，社会稳定。实际上，政府最基本的作用就是，有外来侵略时需要军队保卫国家国土，社会不稳定时需要警察来维护社会安定，提供其他公共产品，如公共图书馆、公共设施、公园、水利大坝等。