供给侧结构性改革以“三去一降一补”为切入点(4)

我国钢铁行业、煤炭行业从整个产能规模看来是过剩的，所以成为2016年去产能的重点，但实际生活中如以行政手段为主把钢铁和煤炭产能总量的压减目标作为指令性任务“切块”下达，由各地管理部门或“拣软柿子捏”挑选去除对象,或者“排头砍去”一刀切操作，能够如愿达到去落后产能的结果吗?这种方式下，应有的面对着千千万万分散的市场主体，政府管理部门其实没有能力去全面地一一甄别企业中的每一个是什么样产能的代表。对于为数不多的成规模的企业，可以作为重点对象来排查，能够认定真正无可救药的落后产能代表，可以“关停并转”，但这种操作的适应性是有限的。全国约7000万个市场主体中，绝大多数是中小微企业，其中的那些落后产能，应该在划清某些必要的准入标准(如污染物排放的技术标准)之后，主要通过市场竞争中的优胜劣汰来去除，如果依靠行政官员去覆盖总计几千万个市场主体一一作甄别，不可能真正掌握好准确度。

实际生活中，我们很遗憾地看到，在这样的一个矛盾面前，管理部门的手段往往是倾向于靠行政指令来给出指标往下压任务，比如，整个钢铁行业和整个煤炭行业要求要去多少多少万吨的产能，作为任务，然后层层切块，下达到各个区域，各地区再在本地相关的企业里靠行政手段挑选“去产能”对象，而实际带来的结果往往是很容易发生的扭曲与不公正，还有干脆“一刀切”地压产量的做法。

以煤炭行业为例，2016年不少地方就是落入了不甄别的“一刀切”。煤炭行业经历了几年的困难、产品价位一路走低之后，2016年二季度以后煤品市场开始回暖，到三季度迅速回暖已成定局，而四季度听到的消息，是市场上的动力煤价格从原来的280元/吨左右直冲600元/吨，而焦炭已从原来的600元/吨左右直冲2000元/吨。这样迅猛的回暖升温，逼得管理部门召开多次紧急会议，在全国重新考虑怎么样调配煤炭的供给能力。

这个从“过剩”到“供应吃紧”急剧转变的背景是什么呢?是在前面的一段时间里，有关部门要求各个煤矿要按照一年内矿井开工运行不能超过276天来封顶。这就完全改变了过去煤炭行业里早已形成全套经验的全年如无大修365天连轴转的工作状态(我在上世纪70年代初曾在北京矿务局当过工人，下过井，知道这种连轴转的情况)。