供给侧结构性改革以“三去一降一补”为切入点(6)

所以，房地产去库存，现在真正要抓住的主要是大量三四线城市即“冰”的这方面怎么去库存的问题。在三四线城市去库存，又必须注意不是简单依靠现在已有的商业性消费信贷支持，就可以如愿达到去库存目标的，因为三四线城市最值得争取的住房主体是所谓“农民工”，未来几十年，我国还要有约4亿人从农村到城镇来定居，一开始他们被称为农民工，是因为户籍还在农村，但是需要在城镇中“住有所居”地形成与他们的需求所对应的供给，最主要的部分不是一般商品住宅——他们的支付能力大多还对不上而是低价的共有产权房或者公租房，要把这样的供给在现在的存量基础上提供出来，就一定要使用政策杠杆。

所以，这又是一个鲜明的例证：在房地产去库存方面，在全局的去杠杆、控制杠杆的同时，还必须或不得不处理好“政策性加杠杆”怎样合理解决的问题，这才能如愿地在三四线城市真正使一大批农民工住有所居，得到有效供给的共有产权房，而且在他们支付能力更低下的时候，对应的则只能是公租房。这样如做得好，确实可以把一些我们的房地产库存，从原来的“存”的状态转为“用”的状态。

降成本方面，政府的职责是深化改革降低制度成本

关于“降成本”，很显然，对于企业自己可以降低的成本来说，不用政府太操心，政府只要维护了公平竞争环境，企业会千方百计把事情做到极致，在“细节决定成败”的所有节点上去控制成本、降低成本。

从政府角度来说，真正需其发力的降成本，一定要针对制度性成本。在制度性成本里，税收上需要继续做好一系列可能的减税改革，但税收之外的非税收入这方面的成本，比如各种各样的行政性收费，以及我们社保体系的“五险一金”，还有降低的空间和必要。特别是隐性的成本，比如一个企业开办要盖几十个章，每个章后面跟着的都要有“打点”，这种隐性综合成本能不能降下来，绝对不是减税概念能覆盖的事情，一定是综合配套改革概念才能覆盖和解决的问题，要抓住这个实质。

补短板，需要因地、因企、因行业制宜的定制化方案

关于“补短板”，需要清晰地注意到供给侧结构性改革和供给体系质量效率提高，在补短板方面的哲理和原则是非常鲜明的：一定是要解决结构问题，而这个结构问题在具体分析基础上的对策，必须在各地、各行业、各企业专门“对症下药”地形成，什么是其短板，怎么补?绝对没有一个笼统的拿来就可以套用的补短板的标准化解决方案。这就是供给管理明显区别于需求管理的特点之所在：需求管理是非常清晰的指标单一、政府以调控做反周期操作的模式，而到了供给管理、供给侧的补短板，特别强调的是因地制宜、因企制宜、因行业制宜，一定要有高水平的特定解决方案的设计，这是我们必须面对的供给侧结构性改革的挑战。

总之，按照中央供给侧改革的实质性要求，关键是要充分尊重市场在资源配置中的决定性作用，政府主要是维持一个公平竞争的环境和掌握负面清单的“市场准入”，力求在市场竞争中优胜劣汰地去做“三去一降一补”，这样我们才真正走上了一条加快发展方式转变的正路。在2017年中央所要求的深化供给侧结构性改革之年，我们十分需要进一步总结相关经验与要领，把中央关于供给侧改革的本质精神贯彻好。

(作者系华夏新供给经济学研究院首席经济学家、财政部财科所前所长)