供给侧结构性改革以“三去一降一补”为切入点(2)

比如我们知道，在全局去杠杆的同时，地方政府在本地发展战略实施过程中需要发力支持优化结构的一些关键点上，却是需要加杠杆的;大量三、四线城市去楼市库存，也是需要配合必要的政策措施而加杠杆的。这些都迫切需要以一种理性的供给侧的管理方案来设计，以求达到优化结构，从而也服务于降低总体杠杆风险程度的意愿。

总之，管理当局要协调好的事情，是地方、行业在这方面应理性处理好怎么样以必要的结构性加杠杆来顺应全局去杠杆，从而贯彻好发展战略的问题。这是典型的供给管理的任务。

至于微观企业主体降低自身负债率的“去杠杆”，则是必须“因企制宜”讨论的问题，并没有一个“一刀切”的合理解决方案，政府一般也不应按某个量值作硬性要求，关键是企业在竞争中要结合自己的生产经营战略策略，力求于定制化处理中达到对负债经营较高水准的风险防控。微观的“去杠杆”，实质是一个个企业特定的“资金供给管理方案”问题。

“去产能”应正确把握实质和机制

其一，不宜笼统地讲去所有的“过剩产能”。我国现在必须聚焦的其实是要去落后产能。各个行业里产能的“过剩还是不过剩”处在不断变化中，准确的说法应是，在行业里高高低低可比的产能中，靠下的落后产能，是相对而言较好界定的概念和较好把握的去除对象。去产能工作重心放在“去落后产能”这个实质问题上，才能更直接、更聚焦地对应我们所追求的结构优化和打造升级版。

其二，所谓过剩产能，是可以通过我们的一些创新机制比如PPP来改变其属性的。PPP是英文“Public-PrivatePartnership”的缩写，过去直译为“公私合作伙伴关系”，即是现在官方文件所表述的“政府和社会资本合作”的机制，这一创新显然会把一部分过剩产能瞬间转为有效产能。原来政府在要做的公共工程、基础设施以及产业园区连片开发这些建设项目上，往往“心有余而力不足”，现在可以吸引、拉动出已雄厚起来的民间资本、社会资金包括外资一起来做。

只要把这个事情做好，便会产生一系列正面效应，包括缓解政府未来很长时间段上城镇化和老龄化压力下的财政支出压力;使民生改善，老百姓得实惠而且实惠可持续，因为它是政府、企业和专业机构“1+1+1>3”的绩效提升机制，也正是落实共享发展的机制创新;它还会给一批与政府合作的企业打开取得“非暴利但可接受”的长期投资回报这样的生存发展空间;它又对接混合所有制改革;以及对接非常重要、中国必须推进的法治化、民主化制度建设，是一种对全面法治化的倒逼机制和催化剂。