平台债与政府债藕断丝连，转型遭遇稳增长压力(3)

财政部驻湖南财政监察专员办事处近期撰文称，调查发现，受经济增长路径依赖和借新还旧的影响，2015年以来平台公司债务规模仍然呈现出快速扩张的势头，融资资金基本用于地方政府公益性项目或存量政府性债务借新还旧，偿债高度依赖地方政府项目投资拨款或补贴支出；同时，平台公司转型缓慢，市场定位不清晰，主营业务尚未形成，长期盈利和短期偿债能力都不足，潜在风险不容小视，进一步加强监管势在必行。

“平台公司转型进展缓慢，困难重重。主要由于在近些年经济下行压力下，地方既要保增长又要促稳定，对平台公司清理的力度上因此有所控制。2015年相关部门事实上放宽了平台公司举债标准，救活了一批平台公司。另外，在平台公司存量债务处理上也存在争议，一些平台公司人士认为平台债务就应该属于政府债务，一些官员也持有这样的观点，因此推进动作缓慢。”温来成说。

王娟告诉第一财经记者，平台公司转型并没有太多实质性进展，这主要是因为大部分平台企业都发债，一旦公司转型涉及资产、股东变动等导致债券评级下调，地方政府往往会放弃，转型计划因此搁置。从平台公司发债规模来看，2016年比2015年增长30%，从品种来看，公司债和企业债的发行规模基本上翻番，增幅非常大。

由于平台公司难以真正转型，在融资饥渴下，一些地方继续借道平台公司违法违规融资担保。

财政部3月份披露的重庆市政府处理下属黔江区政府违法违规举债担保情况显示，重庆市黔江区政府于2015年8月批复同意当地平台公司——黔江区城市建设投资(集团)有限公司(下称“黔江城投”)向贵州中黔金融资产交易中心融资。同年11月~12月，黔江城投获得融资款0.55亿元。经区人民政府有关负责人批准，区财政局提供了协调资金支付融资产品本息的承诺函。

温来成表示，2015年实施的新预算法就已明确，地方政府举借债务一律通过发行地方政府债券方式筹措，除此之外地方政府及其所属部门不得以任何方式举借债务，且不得为任何单位和个人的债务以任何方式提供担保。上述黔江区违法违规举债担保行为是明知故犯。