贾康：扩大中等收入群体与财税制度改革(4)

还有就是在反贫困、救济抚恤、救灾体系机制等方面，我们要注意现在必须从托底开始。决策层有非常明确的“精准扶贫”的要求，以及要更有力度、更有效率地做应急和救济。精准扶贫其实是从“十三五”决胜阶段到2020年要完成全面小康的这样一个既定目标倒推过来的任务要求，中国农村七千万贫困人口必须在未来的几年内脱贫，否则全面小康只交代十年间人均GDP再翻一番，是不足以体现它的“全面”这样一个表述的内涵的。

精准扶贫就是一个供给侧理性供给管理方案的非常典型的例子，它绝对不是一个需求管理的总量问题，是要在中国把所有七千万人口的致贫因素一一分析到位以后，各自对症下药，形成一套能够达到时间表要求的解决方案。这里面包括异地搬迁扶贫，包括派专家到每一个具体的农村社区，通过土壤检验、气候分析等给出专家方案建议，打开生产上种植或者养殖方面的门路，解决不需要异地搬迁扶贫区域的农村社会成员怎么样致富的问题。另外还要包括怎么解决因病致贫、因病返贫的问题，那是另外一套比照城镇区域“大病统筹”的体系。也包括一些片区，比如边远山区、少数民族聚集地区，“要想富先修路”，赶快把路网建设在几年之内建设到位，跟着尽快带出他们的致富过程的问题等。这都是要财政发力，并对接PPP等机制创新的事情。

再就是还要以财税改革支持在配套改革中形成中国社会成员纵向流动的现代化制度机制。社会成员中现在有很多人越来越担心社会纵向流动的通道好像越来越窄，很容易把阶层固化下来，至少社会成员中有很多人具有这种不安的感受。现在从这个角度来说，我觉得至少要提到这么几点：