贾康：扩大中等收入群体与财税制度改革(2)

所以，中等收入群体这样一个相对概念在定性上又大致可以勾画出来，至于定量的研讨我今天没有能力展开，但我觉得已经相对次要。最关键的是一个社会里怎样促使这样一些定性上可以认定的社会成员成为最主要部分，这一社会结构主体的形成和壮大与经济发展、教育、医疗、社保水平和国民素质的提高，都有紧密而内在的联系，应该认为它是一个社会走向成熟稳定的重要构成因素和催化剂。

中国的中等收入群体，应该讲这些年正在形成和扩大。最近几年间，中国的财富管理、保险等行业的迅猛发展，出境旅游的升温等都和它有关，但同时也伴随着收入差距扩大、收入分配不公的社会纠结和焦虑。收入这方面决策层早就表述的“提低扩中限高”，实际生活中间如果处理不好，还会加重五中全会已经非常直截了当表述的“矛盾累积和隐患叠加”，成为中国经济社会在现代化发展趋向上的潜在风险与威胁。

第二个层面，说一下财税制度改革中间应该努力构建“提低扩中限高”的基础性制度和长效调节机制。

按照十八届三中全会给出的、我认为学理上也非常严谨的表述，我们要充分认识财政是国家治理的基础和重要支柱，财税改革就是要为国家治理现代化夯实它的基础，形成支撑力量，要在这方面以财税自身的改革和通盘的配套改革来力求实现中国完成经济社会转轨的现代化过程。财政改革三个大的方面体现在预算的改革、税制的改革和中央地方体制怎么样合理化。这三大方面又是有机联系的，需要整体把握。在今天有限的时间里主要要谈一谈在这个理解之下和财税相关的“提低扩中限高”的直接制度建设任务。