范一飞：推进电子支付对外开放 吸引外资参与竞争(3)

支付系统建设和法规制度建设都是支付体系建设的重要内容，是支付体系安全运行的重要支撑，两者缺一不可。系统建设属于“硬件”，是业务处理的基础平台；法规制度建设看似属于“软环境”，但却具有消除不确定性的法律保障作用。长期以来，我国支付清算系统建设和法规制度建设齐头并进，其中支付清算系统建设以“一年建设一个系统”的中国速度快速推进，在较短时间内跻身世界先进水平。2012年以来，人民银行统筹兼顾国内支付和跨境支付安排，不断完善我国支付清算系统。2013年10月我国第二代支付系统切换上线，建立起国内社会资金流转的网络中枢；2015年10月人民币跨境支付系统（CIPS）投产上线，铺设起跨境资金流转的大动脉，标志着我国跨境支付安排取得重大进展，金融市场基础设施建设再上新台阶。在大规模系统建设的同时，支付领域的法规制度不断完善，形成了以《中国人民银行法》为统领、以《票据法》《个人存款账户实名制规定》等为基础的法规制度体系。目前，人民银行正在开展支付、清算、结算领域的基础立法研究，为实现结算最终性和轧差法律法规安排做好准备。

顺应电子支付新趋势

作为我国非现金支付工具创新的催化者，人民银行坚持“资源节约、低碳环保”的先进理念，推动非现金支付工具从传统的纸质票据、卡基支付快速向绿色支付、电子支付转变，以互联网支付、移动支付等为代表的新兴电子支付成为非现金支付工具的发展方向，电子支付与社会公众的生产生活广泛融合，生活场景化应用越来越丰富。电子支付的扩大普及，有利于改善客户体验，实现随时随地随心支付；有利于降低社会交易成本，提高支付服务效率；有利于促进消费，拉动经济增长。研究表明，电子支付在一个国家消费总支付中的比重每增加10%，能带动GDP增长0.5%。

在票据电子化方面，为了加快电子商业汇票对纸质汇票的替代步伐，防范纸质票据使用风险，自2017年1月1日和2018年1月1日起，人民银行分别对单张出票金额300万元和100万元以上的纸质商业汇票作出限制使用要求。在网络支付和移动支付方面，为顺应网络支付业务的井喷式爆发，人民银行出台相应政策和措施大力规范并促进网络支付业务健康发展。2013~2016年，支付机构网络支付业务总量从193.46亿笔增长到1639.02亿笔，金额从10.40万亿元增长到99.27万亿元，年复合增长率分别达到103.86%、112.10%。结合国内外移动支付行业最新发展趋势，人民银行指导中国银联创立“云闪付”移动支付品牌，进一步提高电子支付效率，丰富电子支付方式；为适应扫码技术的快速发展，指导中国支付清算协会制定行业自律规范，推动中国银联制定企业标准规范，保障条码支付安全。