范一飞：推进电子支付对外开放 吸引外资参与竞争

范一飞：我国支付体系发展与展望

作者：范一飞 中国人民银行副行长

支付体系是我国的核心金融基础设施，是金融业乃至整个国民经济运行的基础。十八大以来，作为我国支付体系的组织者、监督者和支付基础设施的重要建设者、运营者，人民银行认真贯彻落实党中央、国务院的决策部署和新发展理念，会同相关部门努力深化我国支付体系改革开放，正确处理政府与市场的关系，更好地发挥政府作用和市场在资源配置中的决定性作用，支付行业“四梁八柱”式顶层设计基本完成，发展成就举世瞩目。

通过改革创新培育市场活力

创新是支付体系保持活力发展的重要因子，也是支付体系快速发展的重要特征。人民银行积极贯彻落实创新发展理念，把创新摆在支付体系发展全局的核心位置，坚持问题导向，大力推进服务创新、监管方式和监管手段创新，努力向创新要动力、以创新促改革。

在服务创新方面，人民银行想市场之所想，急市场之所急，着眼市场主体需求，不断创新服务产品。针对非银行支付机构（以下简称“支付机构”）与商业银行多头连接开展业务成本高、清算效率低的实际问题，指导市场主体本着“共建、共有、共享”理念，建设运行支付机构网络支付清算平台（简称“网联”），为支付机构提供统一、透明的资金清算服务，促进市场主体的业务创新。与传统清算平台建设不同，网联作为我国重要的金融基础设施，首次运用分布式架构开发建设，在我国支付行业发展历史乃至金融基础设施建设发展史上都具有划时代的意义。适应商业银行数据高度集中的发展需要，在第二代支付系统中支持法人银行机构“一点接入、一点清算”，助推法人机构提高对清算账户资金的统筹管理水平。针对人民银行会计核算主体点多面广的实际，投产运行中央银行会计核算数据集中系统，实现央行会计核算数据全国集中处理、数据集中存储，提升中央银行会计综合服务特别是“居家式”服务水平。

在监管创新方面，针对支付行业发展中出现的市场乱象，人民银行大力推进监管改革，转变监管理念，创新监管手段，着力构建“政府监管、行业自律、社会监督、公司治理”的一体化监管体系，打造支付监管天网，坚决维护市场秩序，监管有效性明显提高，市场乱象得到有效整治，我国支付监管步入新的阶段。特别是在政府监管方面，坚持重典治乱，统筹实施无证经营专项整治和对市场主体检查，打好突击检查、专项检查、随机抽查和现场核查组合拳；对发现的违规行为，勇于严管、敢于亮剑，坚持顶格处理，努力发挥“惩处一个、警示一片”的作用。在政府监管具体实施中，尊重监管对象的差异性，创新实施分类监管模式。