北京国际城市发展研究院长：推动东西城合并 建中央政务区(4)

二是首都城市发展进入新阶段的必然选择。经过多年的快速发展，北京中心城区城市建设进入相对平稳期，更多的是优化功能，向管理要效益。北京中心城区要在首都建设国际一流的和谐宜居之都进程中走在前列，就要在城市管理、城市文化、市容环境、市民素质等方面用心用力，做细做实，展现特色。

三是探索解决首都城市发展问题的有效途径。针对城市环境乱象，北京积极采取多种形式治理“城市病”问题，但城市痼疾顽症仍时有反弹。要彻底根治“城市病”难题，迫切需要以改革创新的精神推进城市管理，消除管理漏洞，创新机制手段，实现城市面貌的改善，创造更加宜居的城市环境。

《瞭望》：从国际视野看，“老城”越老越有味道吗？您觉得哪些国家的老城重组和保护利用经验值得借鉴？

连玉明：从首都“四个中心”的战略定位看，更重要的是文化中心的建设。最根本的、最具影响力的就是文化。文化中心是别人无法比拟的最具权威性、排他性、唯一性的首都独特资源。

北京文化中心建设的核心是历史文化名城保护，首都3000多年的建城史和800多年的建都史形成了北京城市历史文脉，这正是首都城市魅力所在。

国际上普遍坚持的是以保护为主的思路。巴黎旧城区划分为两个历史保护圈层。第一个圈层是老城历史文化中心区，即18世纪形成的巴黎古城。第二个圈层为19世纪形成的巴黎旧区。这两个保护圈层，避免了巴黎历史建筑与旧城风貌遭到破坏，非常好地将城市历史文化传承下去。

要形成强有力的组织管理体系。意大利自1870年统一建国以来，就形成了一个基本理念，认为意大利领土上的文化遗产体现了国家的根本利益，必须由国家统一进行管理的理念，中央政府在全国各地建立保护行政管理网络，直接委任地方代表并垂直领导。

要着力构建完善的法律体系。立法是历史文化遗产保护与利用的基本保障。京都是日本较早开始对历史景观的保护进行立法的城市，先后颁布了《古都保存法》《古都保存法施行细则》等法律法规。

要切实地让公众充分参与。法国巴黎之所以能成为国际大都市，是与巴黎人重视建筑艺术的保护和创新分不开的。1919年法国制定了法律，规定每5000人形成一个社区，每个社区均应有规划，任何新的建筑均须由社区批准。这种法规，使巴黎人重视并参与到城市历史文化遗存和建筑艺术遗产的保护中。