北京国际城市发展研究院长：推动东西城合并 建中央政务区(6)

第一，首都核心功能以外的其他功能

第二，导致北京“大城市病”的直接功能

第三，对周边地区形成明显“虹吸效应”的其他功能。

三是调结构。疏解北京非首都功能的本质是调整和优化首都城市结构。空间结构和交通结构的根本性缺陷是导致“大城市病”的根源。人口数量过度膨胀、中心城区人口密度过大是人口分布结构不合理造成的直接后果。必须通过调整和优化城市结构，实现空间重构、产业重构和功能重构。

四是转方式。疏解北京非首都功能重要的是转变发展方式。一是从空间上向生态优先转变；二是从内涵上向文化引领转变；三是从动力上向创新驱动转变。

五是破藩篱。疏解北京非首都功能情况复杂，既有行政分割，又有利益藩篱，更有隐形壁垒。破除部门利益、局部利益、个人利益的藩篱，需要打破“一亩三分地”的思维定式，也需要上上下下、方方面面付出必要的代价。

六是聚合力。疏解北京非首都功能任务重、难度大，北京、天津、河北如何更好地形成合力，中央政务区、城市副中心、雄安新区如何相得益彰地发展起来等，既要充分调动疏解对象外迁的积极性和主动性，也要发挥市场在资源配置中的决定性作用，更需要北京和中央行政企事业单位率先启动，做出表率。