北京国际城市发展研究院长：推动东西城合并 建中央政务区

九问老城重组：未来北京什么样？

李斌 孔祥鑫

在最新的《北京城市总体规划（2016-2030年）》和6月19日北京市十二次党代会报告中，以往沿用多年的北京“旧城”表述不见了，取而代之的是“老城”两个字。

两份报告分别是规划未来15年北京发展和确定最近5年目标的重要文件，从“旧”到“老”一字之变，到底意味着什么？又将如何影响首都北京的未来？

带着一系列问题，《瞭望》新闻周刊记者专访了城市问题研究专家、北京国际城市发展研究院院长连玉明教授。

“旧城”改“老城”，一字之差大不同

《瞭望》：说了那么多年的“旧城”，现在改提“老城”，您怎么看其中蕴含的意味？

连玉明：虽然“旧”和“老”表面看起来意思比较相近，但一字之差反映在城市规划建设管理中，还是具有比较明显的差异：

旧城与新城相对应，更多地强调城市的更新改造，重点是通过基础设施的完善实现城市功能的完善。

老城则是与副中心、卫星城等相对应，更加注重城市功能优化与空间重构，重点是进一步聚焦核心功能，通过空间上的优化布局推动功能疏解。而且老城更加凸显城市的历史感，蕴含着城市历史文化的保护与发展的职责与使命。

新的北京城市总体规划用“老城”替代“旧城”，反映了首都在城市规划理念、发展战略和发展模式上的转变。

《瞭望》：以往一说“旧城”，就想起数十年来的大规模“旧城改造”，您怎么看这些年的“旧城改造”历史？

连玉明：旧城改造是一个世界性的难题。城市不可避免地会出现老化状况，旧城改造是完善城市功能，满足城市发展和居民生活的重要方式之一。

从国际上看，英国伦敦、日本东京、法国巴黎、新加坡等都进行过旧城改造，其中很重要的一个经验和模式就是旧城改造绝不是简单的拆旧建新，而是局部或整体地、有步骤地改造和更新旧城的物质环境，注重保存城市传统文化肌理，最大限度地保护城市原有风貌。

北京的旧城改造是在特定时代背景下启动的，需从历史的角度辩证地看。建国之初，首都规划随即展开，将中央行政区放在古都的中心区来建设，并着手改建，这一过程中，北京城墙、城楼和牌楼等古建筑不少被拆除。此后数十年，北京旧城改造在持续推进，其中既有经济社会发展的因素，也有城市自身建设的需求。