北京国际城市发展研究院长：推动东西城合并 建中央政务区(3)

所以北京的发展，要放在京津冀协同发展和建设以首都为核心的世界级城市群的时空维度下来认识和分析。

从老城重组来说，作为首都承载政治、文化和国际交往中心功能的核心区域，应探索建立与之相适应的首都财政等体制机制，将地方政府从既要做好“四个服务”又要发展经济的矛盾中解脱出来，将经济发展功能从政府的职能中剥离出来，着力做好“四个服务”，强化区域的公共服务，提升社会治理能力，做好城市管理，推进历史文化保护区的有序更新，使这个区域成为落实“四个中心”定位、疏解非首都功能、建成国际一流的和谐宜居之都示范区。

《瞭望》：老城重组过程中，在保护历史文化名城方面该注意什么？

连玉明：东城西城是古都北京的核心地带，聚集了多元的文化，既有皇室、佛教、儒家、国学、会馆等传统文化，也有奥运文化、演艺博览文化、出版文化、商业文化、体育文化等近现代文化；既保留有以传统居住形态为主的街区，也有大量的四合院住宅，还有传统的使馆区、商业街区和文化街区。

东、西城区划调整后，应着力建立和完善北京历史文化名城保护体制，整合两区各自独立的历史文化名城保护委员会，统筹东、西城历史文化名城保护规划、修缮等工作，将北京老城区作为整体进行保护，将首都的传统文脉作为北京建设世界级城市群中心城市的根基。

要打破北京历史文化保护区的行政分割，推动北京市历史文化名城的整体规划、保护和开发利用。同时，要积极探索建立中央政务区文化资源统筹发展机制，统筹布局区域文化资源，推动北京全国文化中心建设。

《瞭望》：目前进行的大规模“治违”和“背街小巷”整治，和“北京老城”有关系吗？

连玉明：目前北京正在进行的大规模“治违”和“背街小巷”整治，本质是要建立与国际一流的和谐宜居之都相符合的城市治理新模式，这也是北京“老城重组”的必然要求，不仅关系到非首都功能疏解和城市转型发展，而且关系到社会民生的持续改善，意义深远。

一是落实首都新的战略定位的根本要求。北京努力建设国际一流的和谐宜居之都，对首都的环境建设提出了更高的要求。北京市委对首都功能核心区提出了“环境要优美、人口要调控、服务要优质、发展要持续”的要求，将环境摆在各项工作首位。