北京国际城市发展研究院长：推动东西城合并 建中央政务区(2)

一方面，旧城改造带来了城市的更新、环境的整洁、住宅和交通设施的改善，保障和推动了首都城市功能的不断完善，特别是对于平房区、棚户区的整治和改造，切实解决了居民生活中面临的实际问题，有效地改善了民生。

但是另一方面，也必须客观地认识到，正是由于这些年的大拆大建，大量的文物古迹遭到不同程度的破坏，城市景观和古都风貌受到严重威胁。北京的“每一条胡同都有一个说头，都有自己的故事”。这些“说头”和“故事”，构成了北京古都文化的基础。但现在这些文化载体和符号正逐渐消失，旧城改造的确有需要反思的地方。

大时空下看“老城重组”

《瞭望》：北京正在推动“老城重组”，怎样个“重组”法？

连玉明：重组的初衷是要在根本上解决北京城市发展中的深层次问题，服务首都“四个中心”城市战略定位，以及国际一流和谐宜居之都的建设。

也因此“疏解非首都功能”，治理“大城市病”成为北京的首要任务。尤其是东、西城区作为首都功能核心区，空间范围本来就不大，中央政务服务功能和历史文化名城保护功能就已足够支撑这个区域的发展，没有必要再去构建“大而全”的经济体系。

我认为推动老城重组包括三个层面的内容：

一是优化调整东、西城行政区划，推动东、西城合并，建立中央政务区，将不符合区域定位的功能疏解出去，形成与中央政务服务功能相适宜的功能。中央政务区原则上应保留东、西城行政区划面积，不增不减为宜。

二是推动东、西城内部功能重组。街道区划可适当进行调整优化，力求构建“大街道、小社区”的城市管理格局。以简政放权为导向优化重组行政管理部门，力求构建“小政府、大社会”的行政管理格局。

三是强化中央政务区功能，加强历史文化名城和古都风貌整体保护，探索建立首都财政体制和首都治理体制，进一步明确首都核心区功能。

《瞭望》：怎样在一个更大的时空背景下看北京“老城重组”？

连玉明：研究北京问题需要更宽的视野、更大的尺度、更高的标准。

北京推动“老城重组”的战略意义，在于与通州城市副中心、雄安新区共同形成“一体两翼”的首都空间战略布局，进而推动京津冀协同发展和以首都为核心的世界级城市群的建设。而京津冀地区将建设以首都为核心的世界级城市群，将有利于发挥京津冀在环渤海和东北亚地区的龙头带动作用，增强京津冀在亚太地区的核心竞争力，凸显京津冀在世界城市体系中的地位。