万喆：金融国策应建立在国家战略高度 需要主动出击(4)

资金链是恐怖活动的“生命线”，要想真正有效消除恐怖主义，就要充分利用金融系统这张网，消除其经济基础。只有断绝了其经济来源，使其丧失存在和继续行动的基础，方能达到根治的目的。“9·11”事件发生后，美国将反恐作为国家安全的头等大事，打击恐怖主义融资活动是重要战场。美国不但强化了本国的金融反恐立法，还积极致力于制定金融反恐国际标准。强化国际“金融特别行动小组”（FATF）的权力，加强对各国金融制度审查的力度。美国也重组机构提升金融反恐能力，并招募大量金融反恐领域的专业人才，实行专业培训，建立全面的交易报告制度，启动对恐怖主义融资的高效打击。

国际金融反恐也成为当前各国合作的重要议题。通过各国金融系统和机构的运作，切断恐怖组织、恐怖分子的经济命脉，使恐怖组织、恐怖分子无法生存或发展，使恐怖活动无法实施。恐怖主义融资是恐怖分子全球网络的“主动脉”，金融反恐则是切断恐怖毒瘤的手术刀，金融反恐已成为国家安全保卫战的新战场。

外交安全需要聪明的金融

一个国家的“影响力”往往是多方面的，经济是基础，但并不意味着经济影响力就能够顺利地转化成政治影响力。外交经略中，利用好金融工具，促进实现价值观的认同，十分重要。

第二次世界大战后，美国利用马歇尔计划，对欧洲国家的发展和世界政治格局产生了深远的影响，为美国日后获得全球大格局的主导权奠定了坚实的基础。马歇尔计划的投入十分合理。美国“先予”的经济援助合计130亿美元，若按美国1947年2499亿美元的GDP规模看，这一援助占美国一年经济总量的5.2%。经济上是完全可承受的，而政治意图得到了很好的实施。马歇尔计划结束后，美国对欧洲国家的其他形式的援助始终没有停止过。

而在东亚地区，始终因历史原因不受人待见的日本，也进行过“黑字还流”计划。计划资金主要通过政府发展援助预算资金和私人储蓄资金等两方面筹集。私人资金是其主要来源，占比约为71%。该计划在维护日美关系和推动日本金融体系国际化方面发挥了积极作用，在取悦周边、化解仇恨、为日本崛起削减周边压力的同时，也实现了日本自身产能过剩和增长放缓压力的释放。