如何建立上海自贸区新片区与国际通行规则相衔接的制度体系？

临港片区的设立，首要任务是探索制定自由贸易的运行、管理及监督规则，在这个片区中能够消弭各国之间的进出口和贸易规则的差异性，对接全球多边贸易规则，使投资贸易能够快捷便利在区内进行，提高经济社会效率、降低流动成本和交易成本，进而吸引大量优质资本集聚，发展带动长三角集群经济发展。

自贸区的制度设计不可避免地与我国现有管理乃至法律体系有所冲突，也面临着如何主动对接零关税、零补贴、零壁垒的“三零”国际规则的问题。为此，需要在现有自由贸易区实践探索和经验总结基础上，研究境外投资贸易的便利化、自由化需求，设计更符合国际标准的税收制度、整体性的金融监管体系，构建以安全为主的海关监管体系，创新综合用地规划和土地管理机制，完善涉外法律法规体系，并积极发展上海自贸区金融、税务、法律等新兴服务体系，助力自贸区新片区的有效运转。

上海自贸区新片区建设过程中，如何处理好投资贸易自由度与监管程度的关系？

临港片区方案提出建立以投资自由、贸易自由、资金自由、运输自由、人员从业自由为重点的投资贸易自由化的制度体系。但同时也明确提出要建立外商投资安全审查制度、形式审查为主的商事主体登记确认制度；根据企业的业务特点，积极探索相适应的海关监管制度；建立统一高效的金融管理体制机制；完善启运港退税相关政策，优化监管流程等。

目前这些制度和政策内容尚不明朗，制度创新关键要落地生根，让市场主体得实惠。一旦制度制定过于严格，或程序操作过于繁琐，无疑会增加较多的政府管治监督成本和企业的手续办理及博弈成本，不利于投资贸易的便捷顺畅。

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