原因有几个方面。首先1973年牙买加协议后美元逐步稳定下来，美国对扩大使用SDR态度消极，又由于美国拥有一票否决权，这就成为推动SDR使用的最大障碍；其次，在技术上也存在一些难点。例如，现在全球外汇储备由各国分别持有，这样对持有国来说收益并不高，对全球经济来说有通缩效应。因而上世纪有人建议建立一个替代账户，各国将外汇储备放入这个账户，取得SDR，这个账户由专业工作人员管理，将会提高外汇储备的收益。当外汇储备持有国需要用外汇时，可以用SDR替换储备货币。

“这一设想是很好，但账户可能会出现汇率风险。如果出现风险，由谁来承担？尽管也提出了各种方案，但都未达成一致意见，最后也就不了了之。也有私人机构曾发行过SDR计价的债券，但是最后都未能形成一个很好的市场。”乔依德称。

全面推广SDR存在很大的阻碍和困难。那么能否可以考虑采取渐进的办法找到一个点先行突破，然后逐步扩大到全面使用？

IMF于2016年发布的论文将SDR的功能归纳了几条：首先是“O-SDR（官方储备资产），另一市场交易工具叫“M-SDR”。央行行长易纲在2017年IMF、世界银行年会上提出“U-SDR”（Unit of account），说的是SDR的计价功能。顺着IMF的思路，乔依德说“Payment”（P-SDR），刻画的是SDR的（跨境）支付功能。

“如何监管跨境资本流动一直是各国中央银行关注的问题，也难以得到圆满解决，因为它涉及到两国或者多个国家的问题，存在着监管套利。因此这也许是一个比较好的突破口。”乔依德告诉记者，初步的设想是可以采取区块链中联盟链的方式，IMF作为一个协调者和监管者，先从官方的跨境交流开始，再逐步推广到所有的机构交流（包括私人机构），最后推广到个人和企业。与Libra相比，它有更高的可信度，但是没有像Libra所拥有的那么多的流量入口，因此只能采取这样渐进式的方式。

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