“记得2014年夏天的时候，周小川行长有一天讲，我们要研究发行央行数字货币的可能性。当时有很多问题需要回答，比如为什么要在电子支付已经这么发达的情况下，还要发行自己的央行数字货币？该采取什么样的技术路线？是采取区块链还是采取集中账户体系？我们对这些问题进行了研究，也得出了一些成果。”中国人民银行支付结算司副司长穆长春回忆称。

8月10日，在中国金融四十人伊春论坛上，穆长春透露，2014年至今，央行数字货币DC/EP(DE，digital currency，是数字货币；EP，electronic payment，是电子支付）的研究已经进行了五年，现在“呼之欲出”。央行决定保持技术中性，不预设技术路线，并采取双层运营体系。

双层运营体系

对于是否采用区块链技术的问题，穆长春表示，由于法定数字货币是M0替代，如果要达到零售级别，因此高并发是绕不过去的一个问题。“去年双十一的时候，网联的交易峰值达到了92771笔/秒，比较一下，比特币是每秒7笔。以太币是每秒10笔到20笔，Libra根据它刚发的白皮书，每秒1000笔。可以设想，在中国这样一个大国发行数字货币，采用纯区块链架构无法实现零售所要求的高并发性能。所以最后我们决定央行层面应保持技术中性，不一定依赖某一种技术路线。”

记者了解到，DC/EP采取的是双层运营体系。单层运营体系是人民银行直接对公众发行数字货币；而人民银行先把数字货币兑换给银行或者是其它运营机构，再由这些机构兑换给公众，这就属于双层运营体系。

“央行做上层、商业银行做第二层，这种双重投放体系适合我们的国情。既能利用现有资源调动商业银行积极性，也能够顺利提升数字货币的接受程度。”穆长春表示，采取双层运营架构有以下几个考虑：

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