近30年来，中国自贸区发展变迁一直以税制改革作为主线，从初期对外开放，到中期重点对内推广、深化改革，再到如今更高层次的新一轮改革开放，对内对外形成了两个扇面的辐射和溢出效应，呈现出波浪式前进、螺旋式上升的节奏与旋律，走出了一条具有中国特色的自贸区发展之路。

围绕自贸税改这一关键要素，系统梳理中国自贸区历史沿革，总结归纳发展特征和内在逻辑，认真考量上海自贸区新片区为什么要增设以及如何才能建好等重大现实问题，旨在探索构建与该功能载体相适应的、具有国际竞争力的新税制，这已成为新片区建设过程中不容忽视的首要任务。

税制改革始终贯穿中国自贸区近30年的发展历程

早在上世纪90年代初，党中央就有了建设中国自贸区的战略构想，但受制于当时的经济发展基础和对外开放程度，尚无法一步到位地建成与国际标准接轨的自贸区，而只能从设立保税区起步建设。

上海外高桥保税区是国务院于1990年6月批准设立的全国第一个保税区，亦是中国自贸区最早的雏形。迄今，全国已设有100多个海关特殊监管区域，具有保税物流园区、出口加工区、保税港区、综合保税区等多种功能模式，以及沿海口岸型、内陆口岸型、陆路边境型等全方位地理特征。围绕境内保税这一核心内涵，保税区迈向了贸易与投资便利化之路，奠定了中国自贸区发展的坚实基础。从税改角度看，这一初级阶段的自贸区仅在货物流转税方面实行了特殊政策，具有保税、缓税、免税及退税等功能，进而促进了此类海关特殊监管区域的高速发展。

2013年9月，随着中国（上海）自由贸易试验区正式挂牌，中国自贸区发展之路进入第二阶段。攀登改革高地，带动中国经济转型升级，在深度和广度上进一步拓展发展空间，探索形成可复制可推广的成功经验是这一阶段的重要特征。

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