未来博弈重点：如何解决规则缺失、失当和模糊

然而，有了这些共识和大原则，并不会使围绕WTO改革的博弈变得轻松。如何落实这些原则，以什么速度推进改革进程，如何形成规则的细节和实施机制，规则是否有例外，哪些国家能享有例外，都是未来博弈的重点领域。具体而言，在我们看来，规则缺失、规则失当和规则模糊是WTO运作迟滞、日渐失灵的主要原因。而如何解决规则缺失、失当和模糊，也恰恰是未来博弈的重点。

比如，作为一个由一百五六十个成员组成的集团，WTO要求凡事一致同意显然是一个失当的规则。多哈回合谈判历经20年无果而终受到广泛诟病，浪费了大量时间、精力和成本，还付出了巨大机会成本。其原因之一就是各国难于就关键问题一致同意。同样由于这一原则，美国一国即可阻挠WTO上诉法官遴选进而争端解决机制的运作。再比如，根据GATT到WTO的规则，发展中国家可以享受特殊待遇，但究竟谁是发展中国家基本上靠自我认定，这样的规则缺失和模糊必然导致无休止的争论。

我国自从加入WTO后就成为WTO的重要成员，因时常代表发展中国家利益仗义执言，由此也成为受到争议最多的成员之一。经过与美国和欧盟的谈判，中国上下已经形成了必须进一步深化改革、扩大开放，特别是制度型开放的共识。据此，进一步降低关税、减少和取消非关税壁垒，规范和减少政府补贴，实施竞争中性原则，这些都成为我国参与WTO改革谈判的基础。如今，扩大开放的氛围从上到下已然形成。

然而，作为一个发展中国家，我们又不能走到另一个极端，放弃自己的发展中国家身份，全盘接受某些国家的要价，盲目地追求所谓“三零贸易”。这不仅对中国不公平，更是对发展中国家的不公平。

（作者系北京大学经济学院教授）

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