张盈华认为，当前养老保险制度最主要的问题之一就是抚养比下降。从1997年制度建立起的20年内，缴费参保的在职职工人数增长了2.5倍，退休职工增长了3倍，退休职工的增长数量略快于在职职工。如果按照这样的人口结构进行测算，从2019年到2050年，在职人数将增长25%，也就是1/4，而退休的人数却会增长1.7倍。

聂明隽说，若抚养比降低的态势持续下去，不采取积极应对措施，会对养老保险的可持续发展产生压力和挑战。

降社保费率做大“蛋糕”

聂明隽说，首要的措施是通过实施降低社保费率综合政策，做大养老保险的“蛋糕”，形成企业发展与养老保险制度发展的良性循环。

在5月1日启动的新一轮社保降费有两个亮点，一是降低养老保险的单位缴费比例至16%，第二是调整个人缴费基数的上下限。这两项改革不仅减轻了企业的社保负担，还降低了参保缴费的门槛，有利于提高企业和职工的参保积极性，将更多职工纳入到养老保险制度中来，形成良性循环。

聂明隽认为，降低社保费率综合政策，不仅增强了企业活力，还有利于做大养老保险的“蛋糕”，改善养老保险的抚养比。

记者了解到，制度抚养比是造成不同地区养老基金收支“悬殊”的根本原因。通过实施基金中央调剂制度，可以均衡地区之间的养老保险负担，帮助困难地区确保发放养老保险。

当前企业养老保险的运行总体是平稳的，基金当期收大于支，滚存结余不断增加。2018年末，企业养老保险基金累计结余达到了4.78万亿元，有比较强的保障能力。但需引起注意的是，结构性矛盾比较突出，地区之间很不平衡，不仅养老保险单位缴费比例不统一，基金结余差异也非常大。

聂明隽说，当前和今后一个时期，结构性矛盾问题是养老保险运行的主要矛盾。从去年下半年起，中央实施了养老保险基金中央调剂制度，进展比较顺利，开始有效地缓解结构性矛盾问题。

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