全国人大代表、清华大学政治经济学研究中心主任蔡继明在今年的建议中提到，土地制度改革的核心是推进农地流转和集体建设用地入市，这样一方面可以通过降低地价和房价从而降低农民工进城落户的门槛，加快城镇化进程；另一方面可逐步实现农地的规模经营，加快农业现代化。

新业态遭遇农村土地制度束缚

推进“三块地”的改革其中很重要的原因就在于，城乡二元要素市场无法满足乡村振兴战略对土地的需求。

在当前国家政策的大力推动下，城乡资源开始双向流动，适应城乡居民需要的休闲旅游、餐饮民宿等新产业新业态开始在农村涌现。

全国政协委员、河南绿色中原现代农业集团有限公司董事长宋丰强对第一财经表示，这些农村新近涌现的新业态对于深入推动我国城乡统筹发展、乡村转型升级、一二三产业融合都具有十分重要的意义。然而，这些新产业、新业态却遭遇到农村土地制度的束缚。

宋丰强在今年《关于建议国家顶层设计加快出台单列休闲农业和乡村旅游发展综合用地》的提案中提到，在现行农村建设用地管理制度框架内，没有从制度或政策上安排把乡村旅游建设用地作为一种独立的农村建设用地类型，从而严重影响了我国休闲农业和乡村旅游的可持续健康快速发展。他认为，目前，建设用地指标问题已成为制约休闲观光和乡村旅游项目发展的主要瓶颈。

除此以外，出于更高环保标准要求和更高等级的生物安全防控要求，畜禽养殖环保设施和疫病防控用地紧张，也成为制约现代养殖业发展的重要瓶颈。这也有赖于当前农村土改进行政策层面的探索。

全国人大代表、牧原股份董事长秦英林也对第一财经表示，国家应该综合考虑不同畜种、不同规模、不同区域畜禽规模养殖场的特点，全面、清晰地界定生产设施用地、附属设施用地的范围和定义，将畜禽规模养殖场相应建设的有机肥生产区、病死畜禽无害化处理中心、区域洗消中心等环保和防疫设施用地明确纳入设施农用地管理，放宽附属设施用地面积限制。

针对乡村新业态对于建设用地的需求，宋丰强建议，政府要加强顶层设计，尽快出台支持休闲农业和乡村旅游发展综合用地政策，可通过政府认证审批的项目单列安排休闲农业和乡村旅游建设用地指标，用于建设休闲农业和乡村旅游项目配套生产用房、管理用房和配套服务设施，从根本上解决休闲农业和乡村旅游发展中建设综合用地指标的瓶颈。

相关报道: