其次，对风电、光伏发电平价上网和低价上网的项目实行保障优先发电和全额保障性收购，即对风电、光伏发电平价上网和低价上网项目的发电量实行优先调度全额上网，保障项目的收益和电量消纳。而对于存在弃风弃光，则是将限发电量核定为可转让的优先发电计划，在全国范围内参加发电权交易，这也将一定程度降低项目的非技术成本。

最后，鼓励通过可交易的可再生能源绿色电力证书（绿证）的交易获得合理收益补偿。虽然目前绿证交易方式还不太明确，需要通过多种措施引导风电、光伏的绿证市场化交易，从而更好地保障平价上网和低价上网项目的建设。

显然，原来的补贴方式已经不能满足新能源行业的可持续发展，政府新能源补贴的重点需要改变，今后应该将补贴的重点转向微网、分布式和电网稳定性，以应对新能源装机大幅增加对电网的技术和成本的影响。由于将来并网成本将是新能源平价上网的主要障碍，倘若平价上网和低价上网项目建设未能与配套的电网衔接好，平价上网和低价上网项目将不能很好地大规模开展。另外，实现分布式发电市场化交易以及就近直接交易需要智能微电网的支持。

而且，新能源发电的随机性、间歇性和波动性的特点，将使并网难度随着新能源的规模扩大而强化。大规模的新能源接入电网就需要电网不断提高稳定性，因此，为了平价上网和低价上网项目建成之后能够顺利并网运行，政府新能源补贴的重点应该转向微网分布式和电网稳定性上。

政府的新能源发展思路显然发生重大变化，提出的效应措施应该有效，关键是现实中如何执行和是否可以有效执行。

（作者系厦门大学能源政策研究院院长）

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