另一方面，补贴来源于可再生能源电价附加，而电价附加应收尽收难度较大。如果政府补贴方式不做改变，补贴缺口将继续扩大。因此，相应的补贴退坡并逐步实现平价上网势在必行。

最近政府印发《关于积极推进风电、光伏发电无补贴平价上网有关工作的通知》（下称《通知》），希望推进无补贴上网规模。注意从项目建设、投资环境、保障收益、配套电网建设、电力市场化交易、消纳、预警管理、考核机制等多方面，明确了风电、光伏发电的无补贴平价上网的工作开展。可以说，2018年起，政府的新能源发展政策发生了重大变化，加快了去补贴进程，在目前产能大幅过剩的情况下，中国新能源大规模平价上网或提前实现。

虽然《通知》中的平价上网和低价上网项目需要在落实消纳能力和满足预警管理的前提下才能开展，换句话说只有资源条件好、消纳市场有保障的地区才能建设平价上网和低价上网项目。但是值得注意的是，由于平价上网和低价上网项目规模不受年度规模建设限制，而是作为超出规模建设限制的增量部分，这似乎使得相关企业燃起了希望，提振了行业信心。因此，获得“增量”需要通过降低成本以实现平价上网或者低价上网，也在一定程度上进一步推进新能源平价上网的进程。

现阶段新能源平价上网最大阻碍可能在于非技术成本方面，因此政府希望通过其他方式来降低非技术成本，实现平价上网。

首先中央放权于地方政府，地方政府可以通过在土地利用上鼓励按复合型方式用地，以及在土地相关收费予以支持，避免不合理收费，从而降低项目的土地成本。还鼓励发挥地方自主性，允许风电、光伏发电平价上网和低价上网项目享受地方政府性补贴，切实降低新能源项目的非技术成本。

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