光伏的“5·31新政”提出来不得安排需国家补贴的普通电站，对2018年分布式光伏发电规模也限制为10GW，补贴也普遍降低0.05元/kWh。据统计，2018年获得国家补贴的光伏发电装机容量大致为25GW，然而，2018年光伏发电新增装机容量超过40GW，超政府补贴规模限制，这样应该大约超过15G的装机没有政府补贴。

市场似乎在证明光伏的增长不需要政府补贴，因此，此项被视为“行业急刹”的政策很可能是光伏平价上网的新起点。至少从短期看，该政策导致了光伏产业大幅度过剩，光伏产品价格大幅度下降，客观上的确可以降低光伏成本，加快平价上网进程。

平价上网分为“用户侧平价上网”和“发电侧平价上网”。在“能源十三五规划”中，新能源平价上网被提出，并明确了“到2020年，风电要实现与煤电上网电价基本相当，光伏发电力争实现用户侧平价上网”的目标。

目前风电标杆电价大致在0.4元~0.57元/kWh之间，光伏发电的标杆电价大致在0.5元~0.75元/kWh之间，而煤电标杆电价大致在0.2元~0.5元/kWh之间，平均销售电价大致在0.3元~0.8元/kWh之间，工商业销售电价一般高于平均销售电价，居民和农业销售电价因为受到交叉补贴的影响会低于平均销售电价。所以，表面上，风电似乎可以实现平价上网，部分光伏发电也可以实现平价上网。当然，目前由于光伏风电比例比较小，输配成本相对可控。

新能源发展初期在政府补贴支持下从无到有，目前产业链规模全球首位。随着新能源的规模不断扩大和技术水平的不断提高，风电和光伏发电的技术成本也在不断下降，已经达到去补贴的标准。以光伏发电为例，2007年光伏组件价格为30元/W左右，2012年就下降至10元/W左右，2017年价格已经降至2元/W以下，大致相当于累计装机容量每翻一倍，产品成本降低35%。

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