2019年政府工作报告中指出，将现行16%的税率降至13%，将现行10%的税率降至9%，保持6%一档税率不变。根据财政部国库司的统计数据，2018年国内增值税61529亿元，根据国泰君安宏观测算数据，原16%、10%、6%三档税率的增值税税额占比分别为61%、22%、17%，则三档税额绝对值分别约为3.75万亿元、1.35万亿元、1.05万亿元，由此倒算出三档税额对应的税基分别约为23.46万亿元、13.54万亿元、17.43万亿元。

以2018年税基计算，13%一档的税额约为3.05万亿元，税额下降7037.38亿元；9%一档的税额约为1.22万亿元，税额下降1353.64亿元。13%及9%两档税率税额下降共8391.02亿元。考虑6%一档税率将采取对生产、生活性服务业增加税收抵扣等配套措施，预计总体减税规模会超过8500亿元。

根据2019年政府工作报告，2019年GDP（国内生产总值）增长的预期目标是6%~6.5%，假设增值税的增长幅度与GDP的增幅能够同步，取GDP预计增幅的平均值6.25%，对2019年增值税税基进行估计，计算得出13%、9%、6%三档税率的税基分别约为24.92万亿元、14.38万亿元、18.52万亿元。

以2019年假定税基计算，13%、9%、6%三档的税额分别约为3.24万亿元、1.29万亿元、1.11万亿元。则原适用16%的税率降至13%后，税额下降7477.22亿元；原适用10%的税率降至9%后，税额下降1438.24亿元。13%及9%两档税率减税规模共8915.46亿元。考虑对6%一档税率采取配套措施，预计总体减税规模逾9000亿元。

增值税降税率的传导机制

当然，增值税的减税效应与其微观传导机制密切相关，由于增值税本质是一种普遍性的消费课税，虽然原则上应该是通过环环抵扣的方式，传导至最终消费者，不应在企业层面沉淀税负，但是，具体而言，还会受到多种市场因素的影响，因此需要对其微观传导机制有所了解，以便获知减税所惠及的主体。

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