由于一个企业的负担不仅仅是税，还包括费，尤其是中小企业，对于费负担的反应更为突出，因此，从整体降低企业负担，轻装上阵促发展的角度去看，只有税费并降，形成合力，才能产生更好的政策效应。

三是既考虑到当前供给侧结构性的改革又考虑到现代税制的建设。供给侧结构性改革重点在于资源优化配置，结构性调整，从而提高全要素生产率，因此，此次重点通过降低增值税税率促进制造业、小微企业的发展，但是从现代税制的建设看又要考虑到税制的中性原则。

为了保持增值税的中性原则，6%一档的税率虽然不变，但通过打通抵扣链条，减少重复计税，确保所有行业税负只减不增，同时继续推进税率三档并两档，实现税制简化以及税收中性的现代增值税制度目标。

四是既考虑到减税降费又考虑到财政的可持续性问题，由于全年减轻企业税收和社保缴费负担近2万亿元，这会给各级财政带来很大的压力。因此，通过增加特定国有金融机构和央企上缴利润，压缩一般性支出及“三公”经费，同时多渠道盘活各类资金和资产，平衡财政收支，实现企业减税降费与财政可持续性兼容的良好局面。

减税降费是2019年政府工作任务中的重要内容，而增值税又是我国的第一大税种，增值税税率的下降所释放出来的减税信号，对于稳增长、促就业、调结构将发挥积极的作用。

（作者系北京国家会计学院财税政策与应用研究所所长、教授）

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