在理念层面上，比照世界银行的具体观察指标，强调并不断提高政府相关部门的服务意识和服务水平，为企业投资经营提供便利、快捷的服务，努力以服务者的心态扮演好“店小二”的角色，无疑是对的。但是，如果考虑到上海在中国进一步改革开放中所扮演的先行先试的排头兵角色，我认为，在进一步改善服务的同时，从理念层面看，上海优化营商环境还可从以下几个方面着力。

一是进一步厘清市场与政府的关系，真正做到市场的归市场，政府的归政府。这显然需要进一步加强改革、释放制度能力加以解决。

二是坚持公平、中性原则，既不歧视，也未必要优待，更不要搞今天歧视、明天优待的事情，真正从理念上坚持做到平等、一致，一视同仁。不以身份不同而差别对待，不以形势变化而差别对待，努力为海内外各类企业在上海投资经营提供稳定、可预期的营商环境，以营造持久的吸引力。

三是站在全球产业竞争的高度，自觉尊重国际营商惯例，并根据变化了的国内外形势，有效加强与营商环境优化密切相关的政策供给，大力提高政策供给能力。在当今世界经济深刻变化调整的时刻，一个地区的营商环境如何，很大程度上取决于当地政府以及相关机构的政策供给水平和供给速度，失去了必要的速度，很多机会就会丧失。比如知识产权保护方面、金融服务方面。

四是在营商环境优化过程中，除了政府各部门的努力之外，还要特别注重市场中介组织的培育，比如知识产权问题，是高科技企业、高水平竞争中必然碰到的一个专业性很强的问题，需要大量高水平的专业机构提供优质可靠的服务；再比如，中小企业的金融服务问题，最有效的方式恐怕也是依靠专业组织，通过市场机制加以解决。

在实践层面上，需要加强优化营商环境与城市相关建设目标之间的系统性和联动性，强化营商环境优化的政策措施与城市战略目标之间的关联性，增强差异化，提高针对性。比如，建设全球科技创新中心，对营商环境优化有哪些关键的、迫切的要求？上海国际金融中心建设，对营商环境优化又有哪些关键的、迫切的需求？其中关键的、迫切的共性需求又是什么？

如果这些问题能够在营商环境优化中逐步加以解决，相信上海的营商环境必将成为一种高水平、有深度、升级版的软实力，也必将为这座城市带来持久的全球竞争力。

（作者系华东理工大学商学院院长、教授）

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