制度力量会强烈影响企业投资行为的规范和认知

营商环境本质上是一种制度安排，体现的是一个地方的政府在经济社会发展中的治理能力和治理水平。有制度理论学者指出，在很多情况下，企业经营环境中的制度力量可能会强于带来竞争性的市场力量。也就是说，在影响企业投资经营的两种主要力量中，以法律、政策等为代表的制度力量，可能强于来自竞争者为代表的市场力量。

还有学者进一步指出，企业的战略选择不仅受到产业条件和企业能力的影响，而且是其所处特定制度环境塑造的结果。换言之，一个地方的制度安排不仅仅是背景条件，它直接决定了企业在制定和执行战略以及构建竞争优势过程中能做什么。这些由政府以及相关机构施行的制度力量，作为营商环境的基本构成，会强烈影响企业投资行为的规范和认知。

我们以华为公司目前在美国等国家遇到的经营困难为例，无疑，美国等发达国家市场的竞争是激烈的。作为美国市场上的后来者和外来者，尽管面对的后来者劣势和外来者劣势都是显而易见的，但是华为并不惧怕这种来自竞争者的市场力量。毕竟身为企业，面对激烈的市场竞争是其“天命”。正如身为厨师，面对厨房中的热浪是必须的。然而，当以政府为代表的制度力量出现时，或者说，当面对的营商环境发生显著变化时，对企业的投资经营行为就会带来巨大影响。华为公司目前在美国等市场所面临的艰巨挑战，可以帮助我们从反面看到营商环境变化对企业投资经营的影响有多大。

上海优化营商环境还有进一步提升的空间

实事求是地看，对照世界银行营商环境报告所涵盖的主要领域，上海在绝大多数方面做的都是不错的，不仅在国内是显著领先的，很多方面也达到甚至超过了国际领先水平，特别在开办企业、办理施工许可证、获得电力等方面。政府的服务意识和服务水平，敢当“店小二”的意识和水平也获得了企业比较广泛的认可。不过，如果像前面所说的那样，将上海今天所进行的营商环境优化建设，放在历史和全球的视阈下来看，无论在理念层面还是实践层面，还是有许多值得进一步提升的空间。

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