但东罗村建设也面临着制度的“拦路虎”，南京万科田园乡村事业部负责人徐朝晖在接受媒体采访时也提到，江苏省国土资源厅已经下发《关于支持特色田园乡村建设试点工作的意见》，鼓励试点地区集体经济组织以土地使用权作价入股方式与其他单位共同兴办企业。但是《土地管理法》对集体建设用地的使用有明确的主体限制、用途管制和程序规制，目前对集体土地价值如何评估、入股后如何规范处置暂时没有现成的、可操作的实施路径。

由此可见，要振兴农村，落实宅基地“三权分置”，探索更多的制度设计，进行更多的试点，已经刻不容缓。根据2019年中央一号文件的要求，2019年，农村集体产权制度改革中的重要环节“农村集体资产清产核资”即将开展，农村土地承包法修正案有望出台。农村土地改革的利好“元年”或将出现。

农民往哪走？

农村土地流转，不得不考虑的一个问题就是，失地农民向哪转移？

就地转化为非农人口当然是好，但更应该考虑的是，如果农民进城，是让人口自由流动，还是将人口平均规划到中小城镇？

日前，国家发改委发布《关于培育发展现代化都市圈的指导意见》，其中明确指出，要放开放宽除个别超大城市外的城市落户限制。这个意见从政策层面来说虽然是一个大的进步，但与自2017年底开始的全国开始“抢人大战”相同，本质上，这种设置种种条件的落户政策仍是以户籍为门槛，阻拦人口的正常流动。

抢人大战之下，大城市的发展并没有得到自由拓展。从人口的实际流动来看，2018年京沪两地常住人口为负增长，其中2018年末，北京全市常住人口2154.2万人，比上一年减少16.5万；上海常住人口为2415.27万人，比上年减少3万以上。当然也有亮点，广州、西安、成都、杭州、武汉、郑州等省会城市人口继续增长，已经或者即将迈进千万人口城市。

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