二是缺少环保监管机构和队伍，农村环境治理体系不完善。《环境保护法》提出“县级、乡级人民政府应当提高农村环境保护公共服务水平，推动农村环境综合整治”，但由于缺乏明确的目标考核要求，长期以来，地方政府应对工业、城市生活污染已压力巨大，很难再有时间、精力顾及农村环境问题，基层环境保护力量更是薄弱，不少乡镇级农业环保站基本处于无机构、无人员、无管理和无经费状态。

同时，农村人居环境建设涉及生活污水垃圾处理、畜禽养殖污染治理等多个方面，关系到环保、住建、农业、水利等多个部门，工作推动难度大。再加上农村环保项目重建轻管，缺乏长效管理机制，设施设备利用率较低。有调查结果显示，农村生活污水处理设施的正常运转率不到20%。

三是缺少环保宣传教育和政策激励，农民环境治理意愿和能力不足。地方政府普遍存在先污染后治理的惯性发展理念，对于统筹经济发展和环境保护缺乏思路和举措。农村地区经济发展相对滞后，农民受教育程度低，缺乏宣传教育和政策激励，很多农民的环保意识薄弱，垃圾随意倾倒、畜禽粪便肆意排放，根本谈不上主动采取措施保护环境。

破解难题资金缺口大

2017年，党的十九大提出实施乡村振兴战略。2018年2月，中办国办印发《农村人居环境整治三年行动方案》（下称《方案》）。改善农村人居环境已成为农业农村工作的一项重要任务，资金筹集是当前工作推进中的制约瓶颈。

仅就农村垃圾和污水处理治理情况，根据张斌的调研发现，以农村环境综合整治投入标准，即平均每个行政村建设垃圾污水处理设施100万元、每年10万元运行管理费用的标准计算，全国50多万个行政村所需设施建设总费用就超过5000亿元，每年运行费用超过500亿元，可谓是相当巨大。按照目前25%村庄垃圾处理设施和80%村庄污水处理设备缺口计算，所需资金总额就达到3500亿元左右。2008~2017年的10年间，中央财政农村环保专项资金累计总额435亿元，仅够一年的运维费用。

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