进一步减轻非税负担应有所侧重

税费均为纳税人所需要承担的成本，也是财政收入的主要来源，因此，未来一方面需要继续加大力度减税降费，减轻市场主体的非税负担；另一方面还需均衡税费之间的结构，使减税降费在合理的结构优化中达到更优的激活市场活力作用。

首先，降费的空间更大。从国际比较去看，在世界其他国家，非税收入也普遍占据重要的地位，在澳大利亚和韩国，非税收入占其财政收入的10%，在新加坡非税收入占25％。美国联邦政府中非税收入从1998年占财政收入的7.89%，上涨到了2013年的12.26%。在发展中国家，由于经济发展水平相对较低，税制体系也不够完善，税收收入并不能覆盖到各个行业，而且偷税漏税的情况较多，故非税收入在发展中国家的重要性比发达国家更高。

根据国家统计局的数据，我国的非税收入从1997年的3243.1亿元增长到2010年的15685.14亿元，13年中增长了4.8倍，占财政性收入的比例从1997年的28.25%降低到2010年的17.64%。总体来看，非税收入随着我国的经济发展增长迅速，但是其占财政收入的比例却在逐年下降。但是，与其他国家对比而言，我国的非税收入占比依然偏高，因此，从优化我国税费结构的角度看，减税降费中降费的空间更大。

其次，降费重在优化。减税降费并不代表着完全取消“费”，依然要有效发挥“费”的作用。费在我国不仅是财政收入的重要组成部分，而且在经济发展的过程当中发挥了巨大的作用。比如机场建设费，对搭乘飞机的乘客征收，其款项用于机场的建设和维护，充分体现了谁使用谁缴费的特点，同时给我国的机场基础建设带来了充足的资金，使得过去十几年中各地机场相关基础建设不断完善，形成了目前全国庞大的航空系统。费在行政管理中具有更高的效率，并且能够对于特定经济的支持发挥针对性的作用。因此，减税降费，费在降低的过程中重在优化。

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