由此可见，职工基本养老保险必须尽早实现全国统筹，过渡期不宜太长；与此同时，统一全国职工基本养老保险企业缴费比例，更为急迫、不宜久拖。总之，在全国统筹前，中央政府一定要尽可能防止地方政府的政策博弈和制度套利。

在社保降费及养老保险全国统筹的大背景下，整合并完善社保制度是难得的历史机遇。我们建议：将第一支柱的基本养老保险单位缴费统一降至12%，个人缴费仍维持在8%，这样，总费率为20%，正好与灵活就业人员的缴费率相同。为此，我们必须放慢退休金增速，缓慢降低养老金替代率，同时做大做强私人养老金。这是中国养老金制度顶层设计的大方向。

（作者系武汉科技大学金融证券研究所所长、教授，中国养老金融50人论坛核心成员）

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