广东浙江养老金结余规模居全国前列

尽管广东与浙江两省较早就大幅降低了职工基本养老保险企业缴费率，但在基金结余规模上，广东和浙江两省都位列全国前列。以2016年底的统计数据为例，广东省企业职工基本养老保险基金结余总额为7258亿元，位列全国第一；浙江省为3225亿元，位列全国第四。而中部龙头省湖北省基金结余仅有828亿元，广东省相当于湖北的近9倍，浙江省则相当于湖北的近4倍。其中原因，可从另一组反差巨大的数据中找到答案：2016年广东跨省净流入人口为2004万人，浙江跨省净流入人口为746万人，湖北跨省净流出人口为255万人。

由此可见，广东省结余的职工基本养老保险基金7258亿元，绝不是广东省户籍人口的独自贡献，更不是广东省自己的国有资产，而是全国参保人共同所有的“公共财产”。在职工基本养老保险全国统筹之前，广东省政府只是暂时代管，但不能私自挪用它；在养老保险全国统筹后，它必须完整地移交给中央政府统收统支，其最终归属权属于全国所有参保人。

更为糟糕的是，巨大的缴费差异，实际上意味着，广东和浙江两省拿养老保险降费的好处来替代税收优惠，作为本地企业的激励或奖励政策，这会造成广东和浙江两省企业职工基本养老保险基金的“隐形”流失。

职工基本养老保险应尽早实现全国统筹

根据国务院的统一部署及人社部的工作安排，两至三年后，各省结余的职工基本养老保险基金必须统一完整上缴给中央统收统支，真正实现全国统筹。从地方本位及地方保护角度考虑，各省是否会想方设法为企业社保降费，以减少未来上缴基金规模。

在基本养老保险基金委托投资的问题上，地方政府并非很愿意将结余的基金委托给全国社会保障基金理事会统一打理。自从2015年8月国务院发布《基本养老保险基金投资管理办法》至今，已经过去3年多时间，但各省自愿委托投资并已到账的资金只有4166亿元，仅相当于2017年底全国企业职工基本养老保险基金结余的10%。其中，基金结余规模最大的广东省，只愿意拿出1000亿元委托投资，而浙江可能只愿意拿出500亿委托投资，而且委托资金至今迟迟未到账。

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