竞合格局下的战略选择

如果内地珠三角城市能够通过深化改革、扩大开放促使香港经济能量的进一步释放，那么大湾区的交通网络、生产效率、行政效率、城市治理等领域将有大的改观。香港释放的经济能量首先辐射至深圳和广州，因为这两个城市具有诸多优势（如各类人才聚集、基础设施完善、法治环境较好、办事效率高），最值得香港进行投资，这种辐射会引起穗深城市内部的产业升级与发展方式转型。

按照雁行理论，只有大城市产业结构率先调整，通过产业转移和城市功能分工合作，次级城市才能发展起来，深圳就是个例子。随着科技创新成为城市增长动力，深圳原有的一般制造业已经开始向东莞和惠州溢出，同时，房地产价格的上涨迫使人们跨市上班。穗深获得的经济能量将进一步辐射到各自的区域集团，即广州—佛山—肇庆、深圳—东莞—惠州两个子城市群，完成以大带小、以点带面的传递（见图1）。

图 1 大湾区城市间的辐射扩散效应

概括而言，就是要率先开放广州和深圳对香港的全面合作，力使要素在这三个城市完全自由流动，增强三大核心城市的辐射带动能力，以大城市驱动整个珠三角城市群的发展。

（作者系华南理工大学公共政策研究院副研究员）

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